一、武陵人才行动计划的出台背景是什么？

答：习近平总书记在党的十九大报告中强调，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，把党内和党外、国内和国外各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来。省委、省委组织部先后下发了《湖南省芙蓉人才计划》和《关于切实加大工作力度进一步推进芙蓉人才行动计划落实落地的方案（2018-2022年）》两个文件，明确了未来五年推动湖南省人才发展的主要方向和重要抓手。湘西自治州委在结合湘西自治州实际的基础上，围绕落实两个文件制定了《武陵人才行动计划》，起草该计划，召开州直各部门和县市征求意见会9次，书面征求意见3次，向上级主管部门汇报2次，数易其稿，并经过州委常委会审议，形成了最终印发稿。

二、武陵人才行动计划有何特点？

答：武陵人才行动计划是推动湘西州创新引领开放崛起战略需要，集成了各个领域的单项人才政策，初步形成了推动湘西州转型加快发展的人才政策体系。主要有五方面特点：

第一，突出解放思想，明确放活人才的主要抓手。树立“不拘一格降人才”的理念，改变过去招考引进人才的单一模式，针对我州人才结构和分布方面的问题，分类引入考核、调动、选派等引才方式，扩大人才引进和选拔的基本面。建立湘西州引进急需紧缺人才引进岗位目录，设立人才引进编制专户，将享受人才引进政策对象放宽至本科一批及以上。联通机关事业单位与企业之间的人才交流渠道，鼓励沉淀在机关事业单位的专技向企业流动，探索组织选派优秀专技人才帮助企业发展的工作模式，降低企业用才成本。

第二，突出实用优先，创新育活人才的激励措施。合理定位适合湘西州发展的人才培养目标，在提高存量人才专业水平和职业素养上下功夫。围绕“三大攻坚战”和国家乡村振兴战略的有关要求，加大农村经济、环境保护和金融投资等急需紧缺人才培养力度。建立健全“用才单位愿意‘送’，人才个人乐于‘学’”的人才培养激励机制，鼓励专业技术型单位选送人才去培训学习。出台在职人员学习补助政策，调动存量人才学习积极性。每年从本地区推荐优秀专家人才赴发达地区研修学习，为州内高层次专家提升能力搭建学习平台。

第三，突出分类施策，制定盘活人才的具体办法。支持湘西现代职业教育集团创办“双一流”职业高校，精心打造一批文化气息浓厚、适应产业发展的特色专业，提高基层实用人才和本土民族人才的专业化水平。

支持州内产业类科研院所转型发展，引入市场化工作机制，完善科研人员利益分配模式。探索实施州级企业创新创业团队支持计划，对州内科技型企业发展壮大提供必要保障，同时对企业引进急需紧缺人才给于适当补助。对接脱贫攻坚和乡村振兴战略的有关要求，大力支持职业农民和农技特岗生培养，建立与农业扶持项目相挂钩的职业农民培养激励机制。

第四，突出创新驱动，整合用活人才的平台资源。加大对国家、省级实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等公共科技创新创业平台的奖励扶持。支持在外杰出优秀创业人才回乡创业，具备较大投资规模的，在市场准入和税费征收方面给予特殊保障，创建良好的回乡创业环境。继续加大对创新创业的保障支持，鼓励更多社会资本支持创新创业。

第五，突出资金投入，构建激活人才的发展环境。建立完善人才发展投入机制，加大州、县市、湘西经开区财政投入力度，同时探索建立人才发展基金，拓宽人才项目资金来源渠道，全力保障引才、育才、用才的经费开支。建立完善人才表彰奖励体系，

关心关爱急需紧缺骨干人才的成长发展，重点针对特殊行业和发展领域中的优秀人才给予补助，进一步提升骨干人才的进取心。

三、武陵人才行动计划主要目标有哪些？

答：从2019年起，引育一批支柱产业领军人才、科技创新拔尖人才、项目建设紧缺人才、民生事业杰出人才、民族特色乡土人才、创业扶贫实用人才，培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。主要包括六大类人才发展目标：

第一，农业产业人才方面。围绕农业提质增效“845”计划和产业发展需求，引育10名以上特色农业产业高级经营管理人才，50名以上农业产业化龙头企业领军人才，50名以上特色农业产业拔尖科技人才，100名以上特色农业产业杰出科技人才，200名以上农民专业合作社领军人才、300个以上种养大户（家庭农场主）、500名以上农村管理及社会化服务人才。

第二，企业人才方面。围绕矿产品精深加工、食品加工、新材料、新能源、电子信息、生物医药等新型工业提质发展需求，引育50名以上优势产业链核心技术领军人才，100名以上企业经营管理人才，500名以上各类高技能技术人才；围绕企业融资需求，引育50名以上优秀金融管理人才；围绕工业产品、民族文化创意产品等营销需求，引育500名以上优秀产品营销人才，2000名以上电商营销人才。

第三，教育体育卫生人才方面。围绕群众的教育、体育和医疗需求，引育10名以上教育事业领军人才，20名以上国家级中小学骨干教师和专业带头人，100名以上省级中小学骨干教师，500名以上州级中小学骨干教师；10名以上国家级体育工作人才；10名以上医卫领域国家级重点专科带头人、20名以上省级重点专科带头人、50名以上州级重点专科带头人、200名以上基层全科医生、1000名以上医疗骨干医师。

第四，工程项目人才方面。围绕新型城镇化和重点项目建设需求，引育10名以上项目高级经营管理人才，30名以上城建建设高层次人才，100名以上城镇基础设施和公共服务急需紧缺人才。

第五，文化旅游人才方面。围绕挖掘土家族苗族特色文化和打造精品旅游品牌需求，引育20名以上民族文化产品复合型领军人才，30名以上高级旅游管理人才；100名以上在文化领域杰出人才，100名以上优秀景区景点经理、营销策划师、星级饭店经理、旅行社经理等旅游企业管理人才，2000名以上优秀导游、讲解员。

第六，脱贫攻坚和乡村振兴人才方面。围绕脱贫攻坚和乡村振兴战略要求，根据科技人才组团服务产业扶贫需求，引育30名以上科技扶贫领军人才；引育100名以上产业扶贫杰出经营管理人才；引育1000名以上省州县科技特派员、“三区”科技人才；引育2000名以上传统工匠；每年公费定向培养农技特岗生300名、农村定向师范生400名，完成省定医学人才培养计划任务。

四、武陵人才行动计划具体措施有哪些？

答：武陵人才行动计划着眼于破解当前湘西州人才发展的制约瓶颈，在引才、育才、用才方面集中发力，着力构建激励各类人才干事创业的政策体系。具体措施集中在以下五个方面。

第一，不断拓宽引才渠道。一是支持引进科技创新创业团队。

依托一流科技创新团队开展科技成果转化产业化投资项目和创新创业技术投资项目给予补助,最高补助200万元。引进的各类科技创新创业优秀人才(团队)创办的企业建设实验室和生产线,单个企业最高经费补助100万元；在州内新申请并入选国家、省重点人才支持计划的专家团队，按上级资助金额的50%给予补助；对引进入围上述人才项目候选专家范围的专家来州创业的，给予一次性补助30万元。有关企业创新创业团队在州内新申请并入选省企业科技创新创业团队的，按照省资助金额的50%给予补助。优秀技术型创业人才（团队）入驻湘西（长沙）“科创飞地”，择优给予10—100万元补助。新引进产业科技创新创业人才（团队）可享受最高50万元购房补贴或服务期内150平方米以内免租住房。二是支持引进高层次、急需紧缺人才。州属及以下企业引进大学本科及以上人才，参照机关、事业单位引进急需紧缺人才享受有关经济补助待遇。引进的急需紧缺人才初始学历为硕士研究生或专业技术职务为中级以上且在我州服务2年以上的，可在同一专业职务等级内优先晋级，或优先推荐申报上级专业技术职务任职资格，在绩效工资分配中给予适当倾斜。三是支持用人单位柔性引才。用人单位每挂职引进1名获组织认定的急需紧缺人才，每年给予2万元经费支持。州内机关企事业单位柔性引进州外高层次急需紧缺人才产生明显成果或效益的，按协议待遇的40%给予后补助。企业通过人力资源中介机构等引进实用型专家人才产生的费用，按照40%给予后补助。每引进1名急需紧缺外国专家，给予用人单位6-10万元经费补助。每年遴选一批海外专家引智项目，给予5-30万元项目经费支持。柔性引进的高层次人才在州聘期2年以上的，每年择优给予1-5万元补助，并享受州内景区门票全免、州内酒店入住协议价等优惠政策。四是支持本籍人才回乡发展。每年遴选一批本籍回乡杰出创业人才给予5-10万元项目支持。鼓励本籍社会工作人才回乡服务，乡镇（街道）社工站优先招聘本籍人才，同等条件下优先评聘职称。

第二，积极培养实用人才。一是提升存量人才能力素质。上年度完成研修的“西部之光”访问学者择优安排2-5万元经费补助，专项用于转化推广研修成果。每年遴选30名左右优秀青年专家赴发达地区研修，按规定全额补助研修开支。新认定的国家、省级“名师”、“名医”工作室分别给予50万元、30万元建设补助。设立湘西州企业科技创新创业团队专项，每年遴选1-2个企业给予每个企业10万元项目支持。已获得省、州企业科技创新创业团队支持的企业新培育或引进的团队核心成员，分别给予每人10万元、5万元补助。研发技术人员科技创新成果获得国家、省科技进步奖、专利奖的（排名前三），分别给予每人3-5万元、1-3万元补助。鼓励行业主管部门通过购买服务对企业经营管理、专业技术和技能人才培训，培训费用由用人单位和财政分别负担50%，每批次财政负担最高不超过10万元。州内机关企事业单位工作人员工作期间获得行业从业资质认定（在职学历学位）的，用人单位可分类给予补助，最高不超过3万元。企业研发技术人员新获评中级、副高、正高级职称的，分别给予每个企业2万元、5万元、10万元经费补助，并给予研发技术人员1万元、3万元、5万元补助。二是支持民族乡土人才发展。各县市每年遴选一批优秀农村乡土人才，给予每人5000元补助。支持代表性传承人带徒授艺，对省级以上民间文学、传统戏剧等项目，国家级、省级代表性传承人每带出1名进入传承谱系获认定的弟子，分别给予2万元、1万元补助，对其弟子（每名传承人每年限2名）给予每月不低于800元的学习补助，补助时间最低半年，最高两年。州级及以上代表性传承人在旅游景区独立坐店开展传承展示活动的，连续3年给予场地租金补助，单个场地每年补助不超过5万元。新认定的国家、省级非遗传承人工作室，分别给予50万元、30万元建设补助。三是铸造特色“湘西工匠”。企业引进和新获得技师、高级技师职业资格的职工，分别给予1000元、2000元补助。省内外技能大赛奖选手及输送单位按照国家和省里奖励标准的50%给予补助。每年组织开展职业技能竞赛，对特别优秀的高技能人才给予一次性补助1万元，并优先推荐参加劳模评选和推荐享受上级有关特殊津贴。新建的国家、省级技能大师工作室，分别给予50万元、30万元建设补助。四是建设“双一流”职业教育集团。每年安排不少于300万元支持集团教学、实习实训、体育运动、生活、文化设施建设。每年安排专项资金不少于200万元支持集团专业群建设，在专技人才培训和紧缺人才培养方面给予政策倾斜，建设5个以上示范性特色专业群。每年安排专项资金不少于100万元支持集团“双师型”教师、专业带头人、骨干教师遴选和专业教学团队补助。对集团引进的副高及以上专业技术职务的高层次教学人才，按照协议工资的50%给予补助。支持集团与行业龙头企业或骨干企业合作，每设立1个获认定的院企合作基地，给予不低于20万元经费补助；同时，每向合作企业输送1名毕业生工作3年以上的，按照500元/人的标准给予集团经费补助。

第三，大力扶持人才创业。一是聚集创新创业青年菁英。实施湘西青年菁英计划，每年重点培养10个左右优秀青年创新团队和10名左右优秀青年创新带头人，单个团队或个人给予10万元以上项目支持。获省级创新创业大赛三等奖以上“双创”青年及其项目，按照省里奖励标准的50%给予补助。二是加强孵化基地和科创载体建设。新获得国家、省级示范基地认定的，分别给予15万元、10万元补助。众创空间和众创服务平台每培育1个稳定入驻孵化载体1年以上的初创企业给予2万元经费补助，每年不超过20万元。新认定的国家、省级实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等公共科技创新平台，分别给予50万、30万元补助。新设立的院士工作站给予100万元建站补助，每年对工作站进行考核评估，并根据评估结果给予5-10万元工作补助。新设立的博士后科研流动（工作）站给予50万元建站补助。三是鼓励科研院所加快发展。科学优化科研院所岗位设置，管理岗位控制在10%以内。对45岁及以下硕士研究生（副高）及以上学历（职称）的研发人员，优先推荐申报国家、省、州人才支持计划。支持科研院所科技人员带科研项目或科技成果创办科技型中小企业，3年内择优给予10-30万元经费补助。科研院所开展职务科技成果转化所得收入纳入单位预算，实行统一管理。所获收益用于人员激励支出的部分，经批准可一次性计入当年单位工资总额，但不纳入工资总额基数。

第四，努力夯实基层人才。一是鼓励产业扶贫专家组团服务农村基层。州本级每年安排项目资金不少于100万元用于科技扶贫专家服务团开展技术攻关，县市级每年安排项目资金不少于30万元用于本县市专家服务团开展科技培训和科普宣传。县市可根据工作成效给予产业扶贫工作组每年2-5万元补助。县市派科技特派员每年工作经费补助不少于5000元。二是巩固基层实用人才队伍。

新招聘到乡镇基层工作的事业单位人员，首次聘用期应在3年以上，上级部门不得在首次聘用期内借用。每年拿出不少于25%的州、县市直事业单位招聘岗位，面向具有2年以上乡镇基层工作经历的人员招聘。乡镇工作人员年度考核优秀等次比例可提高到20%。全州每年选拔500名城镇学校教师、200名县级及以上医疗机构医生到乡镇、农村学校和乡镇卫生院开展为期1年左右的支教、支医服务活动，服务时间超过1年的，可在同等条件下优先评聘职称。每年遴选一批新型职业农民，给予5-10万元产业发展项目支持。

第五，切实优化人才生态。一是鼓励人才在企业、机关事业单位间流动。支持机关事业单位懂企业管理、经营的优秀干部到国有企业任职，符合条件的优秀企业管理人员也可交流到机关事业单位任职。每年选派一批事业单位专业技术人员到州内企业挂职服务，挂职期一般为3年，期间保留事业人员岗位编制和基本工资待遇，挂职期满后须回原单位工作。鼓励事业单位设立流动岗位，吸引优秀人才兼职，实行年薪制。二是健全人才发展激励机制。州、县市及湘西经济开发区设立人才发展专项资金，州本级不少于2000万元。鼓励县市、湘西经济开发区设立人才发展基金。加大对教育、卫生、现代农业、文化旅游、特色产业等行业和发展领域中优秀人才的奖补力度。

五、如何抓好《武陵人才行动计划》的落实？

答：武陵人才行动计划将是未来五年湘西自治州人才队伍建设的纲领性文件，为保障计划顺利实施，将采取以下四个措施。

第一，加强组织领导。进一步强化党管人才原则，配强州、县市委人才工作领导小组组成人员，督促各地各部门健全人才工作机构，配齐配强工作人员。完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职，社会力量广泛参与的人才工作格局，动员和组织全社会力量，形成人才工作整体合力。

第二，制定实施细则。将武陵人才行动计划的目标任务细化分解，明确相关职能部门和县市的工作职责。梳理计划中涉及的各领域各部门的人才引进、培养和激励措施，编制武陵人才行动计划出台政策清单，明确牵头单位、责任单位和完成时限，坚持政策酝酿、讨论研究、出台实施压茬推进，“成熟一个、研究一个、出台一个”，进一步加快工作进度。

第三，跟踪督促问效。将计划落实有关任务纳入人才工作考核指标，作为落实党建工作责任制情况述职和五个文明建设绩效考核的重要内容。建立计划落实情况反馈和通报制度，加强出台政策落实情况的指导、协调、评估，有计划、分阶段对计划实施情况进行跟踪督促检查，重点抓好中期评估和阶段性评估。

第四，加大投入保障。建立人才发展经费优先保障的工作机制，制定专项资金管理办法，提高政策落实资金的使用效率。探索社会资本参与人才发展的工作机制，鼓励全社会增加对人才引进、培养、激励等方面的投入，保障人才政策有力有序落实。