“欲筑室者，先治其基。”党的全部工作和战斗力的基础是基层党组织。近年来，湘西州始终把加强基层党建工作为固本之举，坚持严实为先、服务至上，不断深化创新，全州基层党建工作稳步推进，基层组织更加夯实，党建引领精准脱贫取得显著成效。

聚焦脱贫扶贫：首倡之地当有首倡之为

“首倡之地当有首倡之为”。2月19日，州委书记叶红专接受中央驻湘媒体精准脱贫攻坚专访时如是说。

湘西州是精准扶贫首倡地，更是全省脱贫攻坚主战场。近年来，全州各级党组织牢记习近平总书记殷切嘱托，将精准扶贫作为最大的政治任务和第一民生工程，形成了州县乡村四级书记带头抓、全州上下齐心干、社会各界同参与的脱贫攻坚大格局。

——坚持尽锐出战。全州共精选5731名驻村扶贫工作队员，组建1740个驻村工作队，继续组织13万余名党员干部与贫困户结对子，实现对1110个贫困村和630个有贫困人口的非贫困村驻村帮扶和结对帮扶全覆盖。

——攻坚一线蹲苗。在将近三年来考录州县直单位的1776名年轻干部派到贫困村蹲苗锻炼的基础上，今年针对乡镇招录了250名选调生和公务员，累计选聘551名大学生村主干，持续增强脱贫攻坚一线力量。

——服务民生事业。各级驻村工作队和广大扶贫干部聚焦“两不愁三保障”，扎实开展“三个一”“三清零”行动，推动农村各项民生事业不断发展。自然村通水泥路达到1300多公里，实现46.6万农村人口饮水安全，农网改造率达到99.3%，建成易地扶贫搬迁安置住房1.97万套，农村危房改造2.5万户。建成24个万亩精品园、316个千亩标准园，带动2/3以上贫困人口通过产业增收脱贫致富。

——减贫成效明显。2014年至2018年，全州累计减贫55.43万人，874个贫困村出列，贫困发生率由31.93%下降到4.39%。农村居民人均可支配收入由2013年的5260元增长到9183元，年均增长10%以上。

夯实基层基础：全面提升组织力和战斗力

——基层组织全面夯实。坚持将基层组织建设同机构改革紧密结合，工作同部署、组织同设置、任务同落实。出台《全州党支部“五化”建设三年行动方案》，分8个行业领域全覆盖推进党支部“五化”建设。出台加强公立医院、中小学校基层党建工作方案，将政治建设摆在首位，全面加强党的领导。大力推行以“州市联动、组织联建、场所联享、服务联办、治理联抓，微改造进小区、网格化管理进小区、物业管理进小区、党建进小区、文明创建进小区”为主要内容的“五联五进”城市社区共建共治模式。吉首市被列为全国城市基层党建示范点，花垣县被中央党建领导小组定为全国农村基层组织建设联系点。

——基层队伍能力素质全面提升。对全州基层党务工作者、村（居）“两委”成员、党员致富带头人实行全员轮训，探索创新案例教学模式，增强实战能力。累计培养2778名“农民大学生”，888名成长为村组干部。烧旺锤炼党性的“大熔炉”，把支部主题党日作为统筹融合“三会一课”、谈心谈话、组织生活会的重要载体，全州6298个基层党支部高标准开展主题党日，严格党内组织生活基本制度，党支部政治功能和组织力切实得到增强。

——基层保障持续增强。建立村级干部待遇报酬正常增长机制，村级年运转经费增加到18万元以上，村党支部书记年报酬提高到2.4万元以上。做实统筹文章，将发展村级集体经济纳入到县域经济统筹部署，整合资金资源，出台支持政策，全面推进提升，实现村级集体经济全覆盖，形成了一批具有辐射效应的示范片、示范区、示范带，村级自我造血和自我服务能力大幅提升。

——基层执政环境全面净化。盯紧薄弱环节，对全州1813个村（社区）开展村级班子运行情况排查，州县党员领导干部带头联点指导，扎实推进软弱涣散党组织整顿。深入推进扫黑除恶专项斗争，清理违纪违法涉黑涉恶村“两委”成员152人。

探索机制创新：全面推行“互助五兴”基层治理模式

为切实破解农村党支部和党员的作用发挥不够，群众参与度不高,基层治理综合成本过高等问题，我州以十八洞村为试点，探索建立“互助五兴”农村基层治理模式，并面向全州推广运用，成为践行新时代党的组织路线的生动实践。

——把准基层治理“方向盘”。强化农村基层党组织在基层治理中的领导核心地位，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推动全州1567个农村党支部、4500多个党小组、5万余名农村党员与农村群众有机衔接、紧密相连，让网格化管理更加具体化、可操作，形成了党组织核心引领、党员带动、群众参与、互助共进的格局。

——勾勒基层治理“路线图”。注重因地制宜、量力而行、精细操作，以“153”工作机制为抓手，即1个互助组，围绕5个方面互助内容，按照“建、诺、评”3项举措开展互帮互助，全州25799个小组长承诺事项66189条，充分调动党员、群众参与基层治理的积极性、主动性、创造性。

——下好基层治理“一盘棋”。把推行“互助五兴”纳入基层党建述职评议考核和村党组织书记“双述双评”，发挥乡镇党委、村党支部的督促引导作用，推动亲帮亲、互帮互，携手脱贫共致富。短短一年多时间，“互助五兴”在土乡苗寨如雨后春笋蓬勃生长，全州建立农村“互助五兴”小组2.5万多个，6000多名党员领办、创办致富项目1700多个，带动20余万农村群众在家门口创业就业。

今年是建党98周年，是我们党执政70周年，也是“不忘初心、牢记使命”主题教育开展之年，相信在州委的坚强领导下，全州各级基层党组织必将团结带领广大党员干部群众阔步走在时代前列，以强有力的组织基础为经济社会发展提供强大支撑。（周祖文）