国家有主张、政策有红利，后发展地区发展要乘势。我们如何有效对接落实《湘南湘西承接产业转移示范区总体方案》（以下简称《方案》），更好承接产业转移、打造开放新域、实现经济高质量发展，具有重大而深远的历史意义。笔者结合泸溪实际，从四个方面抛砖引玉。

一、政策有什么干货？

《方案》确定了 “四个战略定位”目标，即：要建成中西部承接产业转移领头雁、内陆地区开放合作示范区、国家重要先进制造业基地、支撑中部地区崛起重要增长极。提出了一个方向和五大重点任务。即：“一个方向”，即产业承接方向，示范区以加工贸易产业为重点，因地制宜承接发展装备制造业、新材料、生物医药、新一代信息技术、轻工纺织、农产品加工和食品制造业、矿产开发和加工业、现代物流业、健康养老产业、文化旅游业、现代农业等；“五大重点”任务，即优化营商环境、深化开放合作、建设承接平台、提升承载能力、推动绿色发展。《方案》还从宏观政策、中小企业融资、五险一金、改革试点、金融服务、开放发展等六大方面给予优惠政策。

二、我们有什么优势？

泸溪县充分利用东西协作、对口扶贫、集中连片贫困区等政策叠加优势，准确把握国家推出湘南湘西承接产业转移示范区建设的机遇，出台了《关于推进泸溪承接产业转移示范区建设的意见》，以泸溪高新技术产业开发区为平台，主动作为，有力有序承接产业转移。

泸溪高新区现有规划面积3.14平方公里，已开发面积3.07平方公里，开发率98.08%；工业用地面积2.80平方公里，占高新区总面积的90%。已经形成金属新材料加工、生物医药、新能源、铝材加工四大主导产业。几年来。先后承接了众鑫新材3000吨氮化钒铁项目、银阁公司年产30000吨铝型材项目、深圳市华美兴泰科技公司年产2000万只锂离子电池项目、台湾大学科研所与金马公司合作兴建的年产8000吨高体分碳化硅颗粒增强铝基复合材料项目、东莞市光梭光电有限公司的年产1000万套光学镜头项目、湖北中港金属制造有限公司的年产90万平方米高性能复合自洁铝单板及铝蜂窝板项目、广东昕和美特建材有限公司的年产80万平方米铝单板及铝蜂窝板项目、金昊铝业年产1000吨仿生涂料生产项目及苏州开元集团投资高新区金昊公司扩建的年产3000吨新型功能性金属粉体材料项目、长沙族兴新材料股份有限公司的年产4000吨高性能微细球形铝粉项目、金天铝业高端装备轻量化项目，湖北、贵州、等客商来泸溪兴建了3个年产5万吨节能隔热铝合金型材项目。集聚工业企业56家，拥有固定资产75.8亿元，其中规模企业37家、高新技术企业11家、“新三板”挂牌企业4家，有两家企业正在转板中心板创新板块上市；拥有国家级产业基地2个、省级工程技术研究中心4家、省级技术研发机构4家。

2018年泸溪高新区金属复合材料产值 33 亿元，贡献税收1.98 亿元，其中微细球型铝粉产量5万吨，占国内市场的76.8 %，占全球市场的22.3%。解决周边群众就业近10000 人，年创造工资性收入约3.5亿元，为我县贫困人口易地搬迁户“搬得出、稳得住、能致富”开辟了一条稳定脱贫、持续小康的增收渠道。

基于泸溪高新区在承接产业转移方面做出的初步成绩，高新区在2010年4月被省商务厅评为湖南省首批“承接产业转移特色基地”；2011年5月被国家科技部认定为“湘西锰深加工国家高新技术产业基地”； 2013年10月被人民银行评为首批“中小企业信用体系建设示范园区”；2014年11月被省商务厅评为“省级出口培育基地”；2015年12月被省经信委评为“省级新型工业化产业示范基地”； 2017年12月经省发改委、省科技厅、省经信委、省财政厅联合下文批复设立“湖南省（泸溪）高性能复合材料特色产业园”；2018年10月被省发改委评为“省级双创示范基地”，12月被评为“省级平安园区”。

三、我们有什么措施？

立足泸溪金属复合材料产业基础，以高新区建设为抓手，着力打造承接平台，优化园区生态环境，完善园区公共服务，增强产业承载能力。

坚持以技术创新为动力，以产业转型升级为主攻方向，做长产品链、做强优势特色产业，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生工作。切实把发展的着力点转到提高经济质量和优化经济结构上来，全面拓展与发达地区的合作领域，主动接轨粤港澳大湾区、长三角、成渝城市群、长株潭城市群产业转移，积极开展产业链招商，促进特色产业集聚发展。努力把泸溪高新区承接产业转移示范区建设成为产业特色鲜明、资源利用集约、生态环境优美、人民生活富裕，全面协调可持续发展的示范区，为湘西地区承接产业转移发挥先行示范作用。

重点承接金属复合材料、生物制药、新能源三大产业链，提升价值链。建设千吨深水码头物流保税区，建立健全脱贫攻坚与乡村振兴深度融合的体制机制和政策体系，推进高新区产城深度融合和一二三产融合发展。到2025年，高新区基本形成创新能力突出、产业特色鲜明、空间布局合理的高性能复合材料产业发展体系，建成一批跨区域、贯穿产业链的产业联盟，引进培育一批具有竞争力的龙头骨干企业，新增入园企业50家，高新区产值达到两百亿元，建成全省“产业园区化、园区城市化、产城一体化”承接产业转移重要的绿色新材料产业示范区。

要全力推进七项重点：一是生物制药，以梧林洋光公司为龙头，突出产业链招商，打造迷迭香、茶多酚及厚朴等特色植物提取生物制药产业链；二是金属复合材料产业，依托高新区现有钒系列、锌系列、铝系列等复合材料产业，主动承接钒锌铝系列复合材料产业链上项目，筑牢链强金属复合材料产业链；三是新能源电子产业，积极引进大型新能源材料企业，重点发展锂电池、钒电池等系列产品，促进园区制造业集聚，实现创新、集约、规模发展；四是文旅创意产业，重视文旅创意产业的发展，运用互联网、人工智能、云计算等技术，通过动漫、音像、传媒、视觉艺术、工艺与设计、雕塑、环境艺术、广告装潢、软件和计算机服务等方面的创意群体，创新产业发展规划理念，充分涵盖园区+旅游、农发+旅游，探索产业模式、产业模型、体验方式、运营模式创新；五是武溪水陆联运物流园，发挥园区千吨级航运码头的优势，承接大型物流企业，重点发展物流信息服务平台，推动建立第三方物流管理系统，为企业提供物流供求信息、行程追踪、物流管理等在线增值服务；六是农副产品精深加工，依托我县椪柑、铁骨猪、玻璃椒、烤烟、油茶、生姜、佤乡米、葡萄八大产业，加强农副产品龙头企业的引进和培育，变产业“输血”为“造血”；七是酒店服务业，承接一二家四星级以上连锁宾馆酒店，满足国内外商家游客的需求。

要全力提质两大产业集群：一是高新技术产业园，重点承接金属复合材料、生物制药、新能源三大产业链。探索承接产业转移新模式，提高承接产业转移承载能力，以高新区“一区一心四园”为总体架构，构建产业空间布局，优化调整产业结构，明确产业定位和发展方向，形成布局优化、产业集聚、用地集约、特色明显的产业园区体系，全面推进泸溪承接产业转移示范区建设，整合产业链，把高新区建设成专业化、特色化产业聚集的高新技术产业开发区；二是浦市经济开发区，重点布局一二三产融合发展，探索乡村振兴、休闲观光特色农业、古镇文化与旅游业深度融合发展。

四、我们努力的方向

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记、李克强总理在湖南考察时的重要指示精神，围绕省委创新引领开放崛起战略，坚守州委“542”发展思路，按照县委提出的“工业强县，产业富民，环境创优，民生改善”发展思路，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，深化供给侧结构性改革，加快构建现代化经济体系，落细落实《湘南湘西承接产业转移示范区总体方案》文件精神。

一要完成高新区调区扩区工作。高新区是我县承接产业转移的主要载体，调区扩区工作事关产业转移能否接得住落得了地及我县今后一二十年的可持续发展。抓住省发改委已经全面启动调区扩区第二阶段的申报工作的契机，快速高效全面完成高新区调区扩区申报工作，规划建设好高新区这个承接产业转移的平台，提升承接能力。

二要加速高新区体制机制综合配套改革。理顺园区管理体制，将一些涉企行政审批核准备案职能向园区平移，提升园区服务能力；激活园区利益分配机制，吸引高素质人才来园区工作，提高园区管理水平。

三要构建现代综合立体交通体系。加强示范区基础设施建设，规划建设渝湘高铁秀吉益段、杭瑞高速潭溪互通、沅陵至辰溪高速三角坪互通、兴隆场至凤凰杆子坪旅游通道、武溪千吨深水码头项目建设，大力构建与发达地区一体化发展的现代综合交通体系，形成高效、快捷、安全的运输大通道，通过高铁、高速公路、水路联运，高效联结粤港澳大湾区、长三角、成渝城市群、长株潭城市群经济圈，武溪千吨深水码头及沅江黄金水道将成为武陵山片区辐射华中、华南地区，通江达海的出海大通道东大门。增强高新区电力能源供应能力，加快推进区域信息一体化，为承接产业转移提供强力基础支撑与保障。

四要快速强化人才引进与培养。出台人才引进和培养的政策措施，积极引进一批园区管理的高端人才；利用职业技术院校平台，汇聚各项扶贫人力培训政策，加快校企专业技术人才培养对接，为承接产业转移储备大量高素质产业技术工人。

五要制定出台承接产业转移的优惠政策。在积极争取中央和省在改善民生、促进基本公共服务均等化和优化承接产业环境方面的财政转移支付资金的基础上，研究出台州县促进承接产业转移的财税、金融、土地、营商环境优惠政策。中央和省级技术改造等专项资金优先支持符合条件的产业转移项目。

六要科学编制规划和坚持规划引领。编制《泸溪县承接产业转移示范区建设实施方案》、《泸溪高新区产业发展规划》，适时启动《泸溪县经济和社会发展第十四个五年规划》编制工作。依据规划有力有序推进承接产业转移。

七要强力推进项目建设。加快高新区“135”工程升级版标准厂房等基础设施建设，加快泸溪县金源粉体材料有限责任公司3000t/a高性能金属颜料建设项目、湖南昊宏新材料科技有限公司年产2000吨高温合金粉体复合材料项目、湖南众鑫新材料科技股份有限公司新建1000吨/年钒铝合金生产线项目、华美兴泰湘西全自动化生产基地项目、湖南百亿铝业有限责任公司5万吨/年节能隔热铝合金型材项目、湖南中港铝业科技有限公司300万平方米/年铝单板等项目落地建设，通过项目建设，促进高新区快速发展。

八要多措并举强化招商引资。立足金属复合材料特色产业园和现有金属复合材料、生物制药、新能源三大产业链优势，围绕产业链补链强链招商，招大引强，着实开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动。建立科学严谨的项目准入机制，严格遵守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。（郑德孝 陈永辉）