党的十八大以来，党中央提出了一系列生态文明建设特别是制度建设的新理念、新思路、新举措。习近平总书记多次就生态文明建设作出重要指示，强调要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，努力走向社会主义生态文明新时代。湘西州如何落实习近平生态文明思想，打造全州水生态文明体系，是摆在我们面前的新课题。

2016年12月11日，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。几年来，我州以此为契机，以河长制工作为抓手，以各级行政首长为龙头，以问题为导向，部门联动，多措并举，探索出了一条符合湘西州州情的水生态文明建设之路。

一、推行河长制的重要现实意义

全面推行河长制，是以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面建立省、市、县、乡四级河长体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

一是全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的必然要求。落实绿色发展理念，必须把河湖管理保护纳入生态文明建设的重要内容，作为加快转变发展方式的重要抓手，全面推行河长制，促进经济社会可持续发展。二是全面推行河长制是解决复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措。要解决河道干涸、生态功能下降、侵占河道、超标排污、非法采砂等问题，亟须大力推行河长制，推进河湖系统保护和水生态环境整体改善，维护河湖健康生命。三是全面推行河长制是完善水治理体系、保障水安全的制度创新。河湖管理是水治理体系的重要组成部分，全面推行河长制是维护河湖生命健康、保障水安全，破解“九龙治水”困局的制度创新。

二、湘西州河库现状与存在的问题

湘西州共有大小河流799条，水库687座。在未开展河长制工作以前，我州河库环境问题颇为突出，成了我州建设生态家园的一大障碍。

一是垃圾泛滥。既有人为倾倒垃圾，也有山洪、雨污等水流带入垃圾。二是网箱养鱼、投肥投食养鱼现象普遍。我州是重要库区，过去为解决库区移民问题，多年来把网箱养鱼作为库区移民产业的主要支柱之一。三是往河库排污现象较为严重。四是各类涉河库、占河道等违章建筑较多。五是河道采砂、小水电等在一定程度上影响了河库生态。六是河库治理部门职责交叉，难以形成合力。

三、大力推进河长制是解决河库生态问题的有效途径

为做好河库管理工作，我州始终坚持“生态优先、绿色发展”理念，以习近平新时代治水方针为指导，努力践行“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，在州委州政府的坚强领导下，全力推进河长制工作。特别是2020年以来，我州加快推进水生态文明建设，着力完善防洪、供水、用水、河库生态等保障体系，努力实现防洪保安全、健康水生态、优质水资源、宜居水环境以及治水能力现代化，以实际行动守护“一江碧水”，全州水生态体系建设取得显著成效。

坚持高位推动，各级河长主动担当率先垂范。一是及时研究部署。2020年省总河长会议召开后，我州率先在全省范围内召开全州总河长会议，第一时间学习传达省总河长会议精神，州委州政府主要领导亲自安排部署河长制工作，分管领导多次主持召开工作会议，研究部署工作，全州799条河流、687座水库全部落实了管护人员和责任单位。二是坚持巡河常态化。全州各级河长主动担当、率先垂范，深入一线开展巡河，协调解决河库问题。截至目前，州县乡村四级河长共巡河7万多次，其中州级河长巡河达55人次，交办突出问题40件，完成整改40件。三是加大突出问题整改。督促完成省总河长会议交办及省河长办交办花垣河狮子桥坝下水质下降、酉水保靖碗米坡餐饮船取缔、古丈栖凤湖餐饮直排、花垣边城镇涉河违章等河库突出问题共16个。全州小水电清理整改任务共有262座，退出52座、整改210座，百分之百完成任务。

全力迎接挑战，探索规范化和标准化新路子。一是建立规范河库档案。收集、整理、规范“一河一档”资料，做到数据及时更新，为各级河长掌握河库现状及治理提供科学依据。组织实施“一河一策”，基本完成全州流域面积50平方公里以上河流“一河一策”（2018-2020年）3年治理目标任务。二是全面完成河道划界。全面完成99条流域面积50平方公里以上河流河道划界任务，划界成果全部对外进行了公示，同时还纳入了全省水利、国土空间“一张图”；编制完成酉水干流河道岸线保护与利用规划。三是打造基层标准化体系。编印《乡镇河长制工作指南》，加强业务培训，全力推进乡镇河长制工作规范化、标准化建设，不断夯实基层工作基础。明确州河长办工作人员，对县市区河长制工作实行责任包干，加强日常工作调度和指导，着力推动乡镇“一办两员”制度落实。

加大工程措施，扎实推进水环境整治项目建设。一是稳步推进水污染防治项目建设。推进乡镇污水处理设施建设，完成凤凰阿拉营，保靖清水坪，吉首矮寨、河溪，泸溪洗溪，花垣边城等6座乡镇污水处理厂建设任务。完成州内3个船舶污染物接收站建设任务。推进科技创新，投入1400多万元重点支持“提高茶园土壤肥力的技术推广”项目。二是加强饮用水水源地保护与整改。完成887处取水工程（设施）整改提升、54个“千人以上”集中式饮用水水源地划分工作；完成18个“千吨万人”饮用水水源地生态环境问题整治，并报省生态环境厅销号备案。三是开展示范河库与节水改造项目建设。全州115个乡镇已新完成115条示范河创建，完成率100%。推进行业节水技术改造，加大公共供水管网更新改造，实施废污水再生利用，完成凤凰县县域节水型社会达标建设，创建水利节水机关9个，已全部通过验收。

强化监管执法，部门联动合力攻坚除顽疾。一是全力推进河库“清四乱”。持续推进河库“清四乱”向中小河流、农村河道、山塘延伸，全州共摸排新一轮“四乱”问题57个，全部完成整改销号，河库“清四乱”工作步入常态化。二是全力攻克汛后保洁难题。对全州799条河流及687座水库进行常态化保洁，特别是去年雨水较多，县市区集中3次开展河库汛后保洁专项整治行动，累计清理河道水库垃圾6万余吨。三是全面实现禁捕退捕。组织开展打击非法捕捞渔政亮剑行动、秋季“百日”专项行动、禁捕退捕暗访等行动，全州天然水域全面实现禁捕退捕。签订退捕协议228户，退捕率100%；退捕渔民335人，参保率100%；安置转产就业率93%。退捕渔船222艘，退捕率100%；注销捕捞证194本，注销率100%。全州涉渔“三无”船舶4687艘，回收拆解2193艘、登记移交2395艘、打击销毁99艘。

不断创新机制，为河库生态建设提供制度保障。一是建立“两省三县”协作机制。龙山县与湖北省来凤县、宣恩县建立了酉水河保护检察公益诉讼协作机制，多次联合开展河库执法活动，有效维护了河道水系健康。二是建立跨市州协调机制。我州与怀化，古丈与沅陵，州内八县市之间签订了武水、酉水、花垣河、万溶江等水质断面横向生态补偿协议。三是设立县乡河道公益保洁机制。为推动乡镇“一办两员”工作制度的落实，各县市区结合精准扶贫，均设立了河道保洁公益性岗位，特别是花垣县还专门设立了119名水利公益性岗位，专职从事河道保洁工作。

经过近几年整治，全州34个国省控地表水断面水质、10个城市集中式饮用水水源地水质达标率均为100%，水环境质量持续向好，水生态体系开始进入良性发展轨道。我州水利部门一名负责人被水利部评为河长制先进工作者、一名河长被评为优秀河长；三名河长被评为湖南省优秀河长；保靖县被省政府评为真抓实干督查激励县；保靖县金落河、龙山县洗车河、酉水永顺段被评为湖南省“美丽河湖”。

实践证明，以河长制为抓手，是全面推进我州水生态文明建设的有效途径。下步，我州将全面贯彻落实习近平生态文明思想，大力实施“三高四新”战略，坚持“562”发展思路，树立“四州”意识，加快建设美丽开放幸福新湘西步伐，继续深化河长制工作，深入开展水资源管理、水污染防治、水环境治理、水域岸线管理与保护、水生态修复、执法监管等工作，为把我州打造成国内外知名生态文化公园和旅游目的地作出新的更大贡献。