编者按：2020年9月，习近平总书记考察湖南，勉励湖南打造“三个高地”、践行“四新”使命，为湖南发展描绘宏伟蓝图。在习近平总书记考察湖南一周年之际，为进一步贯彻落实总书记讲话精神，检视“三高四新”战略落实落地成果，“红星云”推出“党建引领‘三高四新’高端论坛”专栏，邀请部分省领导，市州委书记，部分省直单位党组书记、高校党委书记、省属国有企业党委书记，市州委组织部长，部分县市区委书记、民营企业董事长以及知名专家学者，结合总书记考察湖南以来工作实际，畅谈对践行“三高四新”战略的理解和落实情况，查找短板弱项，研究深化措施，展示一年来在真抓实干中取得的成就，体现湖南担当、展现湖南作为，以高质量党建引领高质量发展。

勇扛首倡之责 践行首倡之为

奋力推动“三高四新”战略在花垣县落地生根

中共湘西州委副书记、花垣县委书记 廖良辉

2013年11月3日，习近平总书记来到花垣县十八洞村考察，首次提出“精准扶贫”重要论述。花垣县始终牢记总书记殷切嘱托，以首倡之地首倡之为打好打赢脱贫攻坚战，高质量摘掉了贫困帽子，十八洞村获评全国脱贫攻坚楷模，成为人类减贫史上重要地标和新时代红色地标。2020年9月，习近平总书记亲临湖南考察，勉励湖南打造“三个高地”，践行“四新”使命，为湖南进一步发展指明了前进方向、提供了根本遵循。作为精准扶贫首倡地，花垣县将持续深入贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神，坚持以“三高四新”战略为指引，大力开展乡村振兴示范创建、生态环境综合整治、产业项目推进、民生实事改善、基层治理提升“五项行动”，奋力推进花园式现代化新花垣建设。

十八洞村梨子寨

在推进乡村振兴上续写首倡地新篇章。自觉弘扬伟大脱贫攻坚精神和伟大建党精神，奋力续写首倡地时代荣光。一是全面巩固拓展脱贫成果。今年拟整合资金3.21亿元用于脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，目前到位资金2.82亿元。对标后评估考核要求，扎实开展大培训、大走访、大排查、大整改、大督查“五大行动”巩固拓展脱贫成果，5608名干部和基层党员全覆盖结对帮扶监测户、 已脱贫户，坚持“一月一走访”及时发现困难，并采取帮扶措施严防返贫和新致贫。成立全国第一家县级乡村发展基金会——湖南省花垣县十八洞乡村发展基金会，着力构建多层次、复合式、立体化保障机制。延续扶贫政策，做到民政兜底、教育帮扶、医疗救助等“应帮尽帮、应助尽助”。二是大力推进乡村振兴战略。聚焦打造巩固脱贫成果示范县、农业现代化示范县、三产融合示范县、绿色发展示范县、党建引领基层治理示范县“五个示范”目标，实施“六大行动”有序推进乡村振兴。实施基层党建引领行动，全县共派出乡村振兴工作队230支，驻村名誉书记12名，共建互助小组9950个，联结带动6万多户26万余人，推动所有村集体经济在5万元以上，10万元以上的村达45%。实施产业就业富民行动，农业园累计完成投资30亿元，入园企业增至58家，获批“国家农村产业融合发展示范园”“湖南省科学技术进步奖”，带动全县发展茶叶等特色种植36.69万亩，湘西黄牛等特色养殖业180.6万头（羽、尾）；实现转移就业88878人。实施美丽乡村建设行动，安排资金2470万元用于农村“七张网”建设；大力开展文明创建和人居环境整治，累计拆除（整治）“两违”建筑、空心房等1221处；完成改厕4.66万户，创最美农家1300户。实施乡村育才聚才行动，开展技能培训158期，培训城乡劳动力4915人；全县新增创业主体630个，创业孵化基地连续三年获评“湖南省优秀创业示范基地”。实施乡风文明铸魂行动，以十八洞村获评国家5A级旅游景区为契机，全力打造十八洞新时代红色地标；全县成功创建国家、省、州文明村26个。实施治理效能提升行动，以州域社会治理现代化试点为抓手，累计安装人脸识别系统75个，前端监控点、卡口等1543个，市场化安装“雪亮乡村”摄像头5773个；优化“湘西e路通”一门式便民服务平台，基本实现“村民办事不出村”。

沙科之秋

在生态文明建设上彰显首倡地新担当。坚持以矿业整治整合为抓手，以实际行动诠释首倡地在生态文明建设上的决心和勇气。一是加快推进锰污染问题整治。及时出台《花垣县锰污染问题立行立改方案》《花垣县锰业综合整治实施方案》等文件，以最严标准、最高要求、最快速度推进锰污染问题整改。目前上级交办30项问题已上报完成整改25项，其余5项年底前整改到位。制定《花垣县锰业整合实施方案》等文件，纳入整合锰矿山、电解锰冶炼企业全部签订整合承诺书，预计年底前可将锰矿山企业整合为1家，县内6家电解锰企业整合减少至1家，形成集采、冶、综合利用、精深加工于一体的1家锰业综合矿业企业。二是纵深推进铅锌矿业综合整治。坚持抓铅锌矿业综合整治不放松，将35个铅锌矿山整合为6个（4个取得新采矿许可证，2个正在申办）；依法取缔“小散乱污”浮选企业162家，整合新建7条全新铅锌浮选生产线产能和环保措施达国家标准；按要求关闭尾矿库88座，保留10座（锰3座、铅锌7座）全部完成规范化治理；完成矿山覆土复绿6491亩，在关闭尾矿库及矿坪种植蚕桑7000余亩；完成16个涉矿村环境综合整治，3个涉矿村实施整体搬迁。省政府对花垣县矿山环境污染问题解除挂牌督办，矿产资源整合“花垣模式”在全省推介，花垣县成为全省矿山转型绿色发展改革试点，入围国家自然资源部绿色矿业发展示范区名单。三是全力推进矿业转型提质升级。支持鼓励县内工矿企业“退二进一”投入绿色生态农业发展，全县矿业企业和工商企业主转型从事农业种植、养殖等特色产业开发的企业达100多家。其中，德农牧业被认定为农业产业化国家重点龙头企业；五龙公司十八洞黄金茶、兴盛公司“苗外婆”榨菜屡获湖南省茶博会、中部农博会金奖。产业开发区累计完成投资50.5亿元，发展高新技术企业17家，今年来实现高新技术产业主营业务收入20.98亿元，比增89.18%；兆科动力等4家新材料、新能源公司入驻园区，实现产值1.04亿元。

紫霞湖湿地公园

在构建新发展格局上展现首倡地新作为。坚持将改革开放作为推进经济发展的重要举措，内外兼修构建更大更好发展格局。一是深化“放管服”改革。标准化政务服务中心建成投用，完成乡镇、村（社区）便民服务中心标准化建设，实现县乡村三级电子政务外网全覆盖；296项行政许可事项、432项公共服务事项、119项乡镇政务服务事项、45项村（社区）政务服务事项实现清单化管理及动态调整；企业开办、工商登记办理分别压缩到1个、２个工作日内。二是加强招商引资。出台“招商引资10条”，全力营造“看不见、摸不着、但谁也离不开”的氧气式营商环境，为企业提供“店小二”、保姆式服务，切实做到“不叫不到、随叫随到、说到做到”。出台“招商引资优惠政策30条”，为引进企业落地提供有力支撑。2020年来招商引资落地投产项目22 个，引进到位资金118.57亿元，引进“三类500强”企业3家。三是着力构建立体交通网络。着力构建内外联通、高效便捷、安全可靠的现代综合立体交通运输体系，累计完成交通建设投资119.37亿元。湘西机场加快建设，2022年可实现通航；新、改建农村公路790公里；新修产业路105公里，获评全省“四好农村路示范县”“全省城乡客运一体化示范县”。四是加快建设“四宜”城镇。按照中心城区“西扩南移、点面发展，城东大提质、城西大扩容”总体空间拓展战略，加快实现新老城区协同发展，城乡一体化项目累计完成投资8.8亿元，边城大道等道路提质改造全面完成，古苗河景区路等道路建成通车，钟佛山南路等道路提质改造加快推进，县城交通拥堵问题有效解决。城南公租房配套农贸市场建成投用；13个老旧小区水电路气等基础设施改造项目全面启动；新改建8个停车场，新增车位1200个以上。

在新时代民生事业发展上体现首倡地新成效。坚持把增进人民福祉作为工作的出发点和落脚点，奋力推进民生事业迈上新台阶。一是大力发展教育卫生事业。坚持教育优先，2020年来投入教育资金11.8亿元，芙蓉学校、边城初级中学建成使用，62所乡村小规模学校完成优化整合，民乐中学、县第四中学标准化建设预计年底完成；全县学前三年毛入园率、三类残疾儿童入学率、小学巩固率、初中巩固率、高中毛入学率居湘西州先进行列；教育科研先进经验在全省交流。提升医疗服务能力，疫情防控保持“一方净土”，累计完成疫苗接种近35.3万剂次；完成县妇幼计生中心、县中医院搬迁，完成麻栗场镇等5个乡镇卫生院高血压门诊建设；以医联体建设为抓手，助推分级诊疗建设，县内住院率达88.7％，基本实现小病不出乡、大病不出县的目标，获评“全国健康扶贫示范县”“全国基层中医药工作先进单位”。二是全面强化社会保障。在2020年荣获“全国民政工作先进县”“全省低保工作先进县”基础上，持续强化工作力度，今年来落实最低生活保障4378.8万元，覆盖1.7万人次；发放残疾人“两项补贴”909.0万元，覆盖8.4万人次。全额代缴重度残疾人城乡居民基本医疗保险5057人，城乡居民医疗参保率95%，已脱贫户参保率100%，综合保障比例85%以上，医疗保障水平居湘西州前列；城乡居民养老保险参保19.29万人，实现法定人群全覆盖。三是着力改善城乡人居环境。农村自来水普及率达87.06%，宽带、4G网络、广播、数字电视信号实现全覆盖，行政村道路硬化率100%，自然寨道路硬化率100%，入户路硬化率98%，获评全省“四好农村路”示范县，省级“城乡客运一体化示范县”。大力开展“两违”整治，从全县抽调150余名干部负责文明创建和城乡人居环境综合整治，强力推动全县“两违”整改257宗，“空心房”整改523栋，钢架棚整改251处，违规设施农用地整改62处，违规生产经营性临时用房整改128处，取缔“马路市场”2个，取缔流动摊点和劝导出店经营2.3万余处，城乡面貌大幅改善。