编者按：湖南省人民政府办公厅近日发出通报，对省政府2021年重点工作综合大督查发现的40项典型经验做法予以通报表扬。其中，湘西州5项典型经验做法获通报表扬。为深入报道湘西州的典型经验做法，挖掘背后的故事，红网湘西站即日起推出系列报道《发展中的“湘西经验”》。

红网时刻记者 张艺凡 通讯员 金诚 龙涛 湘西吉首报道

“父亲去世，我们全家商量了一下，决定到陵园治丧。一个电话，陵园的车20分钟不到就赶来了，服务周到贴心，收费又这么低，以前的老棺木也回收，在外修建的活人墓及时进行了置换，我们家属觉得省事又省心。”吉首市马颈坳镇紫新村村支书符自军说，紫新村本不在火葬区范围内，但为积极响应政府殡葬改革的号召，家人还是选择在陵园置办一场简约而又不失隆重的丧事。

在这场葬礼上，所有的亲朋好友一律不再披麻戴孝，由吉首兴龙陵园公司购买白花和黑纱、花圈给逝者家属使用，用后收回，循环利用。以往的纸扎、烧纸等现象也由文明告别仪式替代。仪式后，逝者的骨灰可自行带回进行深埋。

一年来，像符自军这样的吉首市非火化区群众自愿火化达118例。吉首市在积极落实上级各类民生政策、解决群众“生老病”问题的基础上，通过实行“减、免、奖、补、换”殡葬惠民政策，彻底解决群众“逝有所安”的问题，形成民生保障的完整闭环，切实提高群众的获得感、幸福感。经过一年六个多月的实践检验，这场变革可谓取得阶段性的胜利——这项改革获得了当地群众普遍支持。如今，“厚养礼葬”在吉首市蔚然成风。

一切为群众 迅速出“基础建设与制度设计”硬招

“起了个大早，赶了个晚集。”早在2003年吉首市就启动过殡葬改革，但是在各种干扰下改革停滞了。殡葬改革，遭遇的是思想观念的障碍，面临的是利益固化的藩篱，还有基础设施不全和法规政策空缺的桎梏。殡葬治理遗留问题之多、基础设施之弱、火化率之低、随意安葬之乱、群众观念转换之难可见一斑。

“以前来陵园，路窄弯多，天黑也没有路灯，哪个愿意上去治丧咯。现在好了，上山也不堵车，吊唁厅灯火通明，陵园一条龙服务，家属省了不少事。”市民吴先生告诉记者。

“要改革，怎么改？首先要从我们给群众的服务上改，基础设施要完善、奖补政策要真正惠民，每个环节都从群众角度出发。”吉首市民政局党组成员、副局长金城认为，以人民为中心的发展思想是吉首殡葬改革的力量源泉和根本目的。

2020年7月，吉首地区殡葬改革工作新闻发布会召开。

基础设施建设和政策制度制定成了殡葬改革工作的“硬招”。为了回归殡葬事业的公益性，实现殡葬事业公建公办公营。2017年，吉首市委市政府下大气力对原招商引资企业兴龙陵园公司进行回购，公司性质由私营企业变更为市属国有公司。回购完成后，吉首市大力推进殡葬基础设施建设，投资3.2亿元，新建吊唁厅17个，火化楼1栋、火化线2条、森林公墓山1座，公交接驳点1个，扩建上山道路，完成双塘大羌公益性墓地建设。湘西高新技术开发区与吉首共建兴龙陵园，新建笔架山公路，形成陵园环形道路，优化交通环境。基础设施的完备，为实行“集中治丧、集中安葬、统一火化”提供了基础条件。

在基础设施加快推进的同时，吉首市加强制度设计，补齐政策法规短板。殡葬改革办公室牵头，通过召开座谈会、调研会、听证会，充分听取州市相关单位、党员干部、专家、基层群众、“两代表一委员”的意见建议，围绕系统落实“两集中一统一”的规定，出台《吉首地区殡葬管理实施办法（试行）》《吉首市惠民殡葬奖补实施细则（试行）》《吉首地区全面推进殡葬改革工作方案》等“4+1+X”殡葬改革政策，对改革工作从制度和机制上进行全面重构。

设施完善了、制度活了，如今市民来到兴龙陵园治丧，无不对宽敞明亮的吊唁厅、设施齐备的环境、优质配套的服务表示满意和赞赏。

服务暖人心 把惠民改革进行到底

在吉首市社会福利中心，98名职工均是残障人士。随着职工老龄化，残障人士治丧是一大难题。“以前职工过世，高额的治丧费用让中心和家属难以承受，好几个职工的子女为此背上债务，难上加难。”职工代表吴春平回忆。

吉首市兴龙陵园。

经过两年的建设，殡葬基础设施于2020年5月全面交付使用，兴龙陵园新建的17个具有现代风格的多功能吊唁厅，采用电子花圈、高档音响、LED电子显示大屏，并配套中央空调、高档冷藏棺等先进设备。新建6个餐厅，1个现代化大型高配置厨房，可同时容纳1千人就餐。配有宾馆客房27间，有效满足治丧期间家属及亲朋的住宿问题。陵园提供遗体接运、存放吊唁、火化、安葬等一条龙服务。吉首市出台惠民殡葬奖补实施细则，在遗体接运、骨灰寄存、火化、吊唁厅租赁、墓位购置、生态安葬、“活人墓”置换、棺木处理、公交接驳等方面实行“减、免、奖、补、换”的惠民政策。

“现在一个电话就能解决好多问题，殡葬改革后，我们这些特殊群体、困难群众基本治丧费用才几千块钱，低保和残疾人治丧有额外的优惠政策，有的加上活人墓地抵换，基本上不花钱，这个改革还是改到位了。”吴春平替中心的职工们算起了细账。

惠民奖补落实到位，殡葬改革使群众的丧葬费用大幅下降。人民群众纷纷点赞吉首殡葬改革，正如兴龙陵园公司董事长李生军所说：“现在不要我们搞宣传，下了山的群众就是我们最好的宣传员。”

后发赶超 打造经得起考验的“吉首样本”

殡葬改革作为美丽湘西建设的重要内容，正日益显现出巨大地经济效益和社会效益。去年两会上，吉首市人大代表、寨阳村支部书记杨昌建提交了《关于把石家冲街道寨阳村划入火化区》的议案，寨阳村是5A级景区旅游通道，环境保护、维护景区形象刻不容缓。十四五期间，吉首市将殡葬改革的触角持续伸向周边乡镇村。

“殡葬改革真正做到了惠民，才是有意义的。”吉首市副市长陈勋对一年多的改革工作有了深刻的思考，“殡葬改革是一项长期艰巨的历史任务，容不得丝毫自满懈怠。接下来，将继续探索火化区面积扩大到农村、分片区建设殡仪场所等做法，将殡葬改革进行到底，真正打造成经起时间和实践检验的‘吉首样本’，切切实实为老百姓做出贡献。”

吉首市的殡葬改革工作从2003年的改革停滞，到2021年典型经验做法得到省政府通报表扬。一年时间里实现火化率、集中治丧率、集中安葬率“三个100%”目标，改革实现“零信访”，治丧群众满意度达98.8%以上。这些数字的背后是“以人民为中心”发展思想的忠实践行，得益于以系统治理的思维统筹推进改革，使党委政府的改革号召，化为群众自觉自愿倡导文明丧葬新风的行动。