中国共产党湘西自治州第十一届委员会

第十三次全体会议

关于弘扬伟大脱贫攻坚精神扛牢精准扶贫首倡地政治责任奋力在脱贫地区乡村振兴中走在前列的决议

（2021年6月24日中国共产党湘西自治州第十一届委员会

第十三次全体会议通过）

2021年6月24日，中国共产党湘西自治州第十一届委员会召开第十三次全体会议，就深入学习贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述，深入实施“三高四新”战略，动员全州各级党组织和广大党员干部弘扬伟大脱贫攻坚精神，继续扛牢精准扶贫首倡地政治责任，奋力在脱贫地区乡村振兴中走在前列，进行专题讨论和深入研究，作出如下决议。

全会认为，在过去8年波澜壮阔的脱贫攻坚伟大实践中，全州上下深学笃行习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，扛牢精准扶贫首倡地的政治责任，众志成城、尽锐出战，以愚公移山之志，聚力攻克深度贫困堡垒，消除了千百年来的绝对贫困。湘西州创造了中国脱贫攻坚样本，成为人类减贫史上的重要地标。勤劳勇敢的湘西人民，用汗水浇灌青山绿水中的脱贫梦想，用脚步走完从绝对贫困到全面小康的幸福里程，以载入史册的辉煌成就彰显了“首倡之地的首倡之为”。

全会指出，在脱贫攻坚取得胜利后，全面推进乡村振兴，是新时代“三农”工作重心的历史性转移，是党和人民赋予我们这一代人的光荣使命。湘西州作为精准扶贫首倡地，要深学笃行习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述，大力弘扬伟大脱贫攻坚精神，把握好“坚持党管农村、优先发展，坚持实事求是、分类施策，坚持农民主体、市场主导，坚持示范带动、循序渐进，坚持尽力而为、量力而行”原则，走好城乡融合发展之路、共同富裕之路、质量兴农之路、乡村绿色发展之路、乡村文化兴盛之路、乡村善治之路，在推进乡村振兴中赓续荣光、接续奋斗，努力打造脱贫地区乡村振兴先行示范区。

全会提出，要全力巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。认真落实“四个不摘”要求，在“三个衔接”“三个加强”上下功夫，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。一要做好“三个衔接”。政策衔接方面，稳定兜底救助类政策，落实好民生保障普惠性政策，优化产业就业等发展类政策，分类别分阶段延续、优化或调整州县市自定帮扶政策，确保政策不断档。工作衔接方面，坚持工作不松、力度不减，坚持预防性措施和事后帮扶相结合，适时开展脱贫质量“回头看”，确保问题动态清零。组织衔接方面，继续选优派强驻村第一书记和工作队。二要加强动态监测帮扶。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应核查机制，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、农村低保对象、农村特困人员，以及因病因灾因意外事故导致基本生活出现严重困难户的动态监测管理，密切跟踪收入支出、“两不愁三保障”及饮水安全等情况，早发现、早干预、早帮扶，严防返贫致贫风险。三要加强重点帮扶。突出抓好272个重点帮扶村的帮扶，突出抓好大病重病户、重度残疾户、低保户等重点对象的帮扶，突出抓好易地扶贫搬迁后续扶持。四要加强扶贫项目资产管理和监督。建立资产清单，实行台账管理，加强日常监管，确保扶贫项目资产持续发挥效益。

全会提出，要深入实施“六大行动”，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一要实施产业就业富民行动。对接省“六大强农”行动，继续抓好8大农业特色产业提质增效，在严守耕地红线、稳定粮食生产的基础上，巩固发展好茶叶、油茶、烟叶、油菜、柑橘、猕猴桃、中药材等优势产业，加强农业龙头企业培育和引进，做到县县有优势产业、乡乡有特色产业、村村有主导产业、户户有当家产业。要继续巩固深化与重点地区的劳务协作关系，稳定转移就业;因地制宜建设乡村创业就业车间，积极开发公益性岗位，促进就地就近就业。“十四五”期间，全州农民人均可支配收入年均增长13%左右，到2023年达1.6万元以上，到2025年达2万元以上。二要实施美丽乡村建设行动。继续把基础设施建设重点放在农村，加快乡村公路、供水、供气、电网、环保、通信、广播电视、冷链物流、防灾减灾等基础设施标准化建设，全面实施乡村硬化、亮化、绿化、净化、美化“五化”工程，大力整治农村人居环境，突出“治厕所、治垃圾、治污水、治容貌”，创建一批最美村寨、最美农家、最美生态公路，打造美丽乡村升级版。推动公共教育、医疗卫生、社会保障等资源向农村倾斜，逐步构建全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。到2023年，全面完成农村改厕任务，垃圾无害化处理率和污水处理率达80%以上。三要实施乡村育才聚才行动。加强新型职业农民培养，着力造就更多“田秀才”“土专家”“乡创客”。继续实施农技特岗生、公费师范生、特岗教师、农村订单定向医学生、全科医生、“一村一大”“三支一扶”等计划，加大农技人才、乡村教师、乡村医生、乡村旅游人才、能工巧匠等各类人才培养力度，建立城市医生、教师、科技、文化等人才定期服务乡村制度。大力实施“乡贤乡居”工程，引导和支持在外创业成功人士、优秀务工人员、高校毕业生、退役军人等回乡下乡创业。建立健全乡村人才激励机制和政策体系，把乡村打造成为人才“磁场”。四要实施乡风文明铸魂行动。深入实施“培根”“立德”“铸魂”三大工程，建好新时代文明实践中心、站、所，大力开展社会主义核心价值观、中华民族共同体意识和“四史”宣传教育，不断增进农村群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党和中国特色社会主义的认同，坚定不移听党话、感党恩、跟党走。推进农村移风易俗，破除陈规陋习，让乡村文明焕发新气象。鼓励开展形式多样的农民群众性文化体育、节日民俗等活动，广泛开展各类文艺文化下乡惠民活动，让老百姓在家门口也能享受到更多优质文化产品和服务。加强历史文化名镇名村、传统村落、少数民族特色村寨保护，大力传承红色基因，弘扬优秀传统文化，为乡村振兴提供持久精神动力。到2023年州级以上文明村镇占比达到60%以上，到2025年州级文明村镇和省级文明县城实现全覆盖。五要实施治理效能提升行动。坚持自治强基，发挥好村规民约作用，构建民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。坚持法治固本，加强农村法治文化阵地建设，大力开展法治宣传教育，让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为广大群众的行动自觉。坚持德治教化，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，以德润人心扬正气。坚持智治支撑，深化“雪亮乡村”“智慧社区”建设，推进基层公共便民服务“一门式”办理、“一站式”服务，加大“互联网+政务服务”一体化平台应用力度，推动村级事务“网上议”、便民服务“网上办”、法治普及“网上推”、民生关注“网上晒”、矛盾纠纷“网上调”。到2022年，全州所有村实现村规民约、法治文化阵地和“雪亮乡村”全覆盖;到2025年，州级以上民主法治示范村达300个以上，全州平安村(社区)达50%以上。六要实施基层党建引领行动。全面加强党支部标准化规范化建设，筑牢基层党组织战斗堡垒，激发乡村振兴澎湃动能。建好乡镇干部队伍，选优配强乡镇领导班子，打造乡村振兴“强引擎”。建好村级干部队伍，突出抓好带头人和党员队伍建设，让党支部全面强起来，筑牢乡村振兴“主心骨”。加强对驻村第一书记和工作队的管理考核，确保下得去、融得进、干得好，锻造乡村振兴“操盘手”。大力发展村集体经济，到2023年全州所有村集体经济年收入超过10万元，20万元以上的村占50%以上;到2025年所有村达到20万元以上，50万元以上的村占30%左右。

全会提出，全面推进乡村振兴，要立足现有基础、地方特色和发展潜能，找准切入点和突破口，扬优势、锻长板，努力在五个方面走在前列。一要在提升思想高度上走在前列。始终高举思想旗帜、站在时代高处、瞄准最高标准、保持高昂斗志、勇于攀登高峰，思想上登高望远、行动上敢为人先、实践上追求卓越、成果上创造精品，让习近平总书记关于实施乡村振兴战略重要论述的真理光芒照进土家苗寨、遍开幸福之花，书写更多的乡村振兴精彩故事。二要在三产融合发展上走在前列。扬长资源优势，放大品牌效应，做强农业特色产业，做实“接二连三”文章，推动三产融合、实现多业共兴。做好农旅融合文章，加快农业与旅游、文化、康养等产业深度融合，打造一批休闲、观光、体验农业园和田园综合体，实现“农业产业化、产业园区化、园区景区化、农旅一体化”发展。做好农工融合文章，加强特色农产品精深加工和深度提取，延长产业链、提升价值链、优化生态链，推动农业由扩面向提质转变、增产向增效转变，提高农业综合效益。做好农商融合文章，加快发展冷链物流，大力发展农村电商，推进快递进村，加强基地直供、农超对接，推动形成线上线下产品营销新业态。三要在打造美丽家园上走在前列。坚持走绿色靓村之路，呵护好乡村的一山一水、一草一木、一河一库，让村村寨寨都能望得见青山、看得见绿水、闻得到花香、听得到鸟语、留得住乡愁，成为人人心驰神往的“诗意栖居地”“网红打卡地”，着力打造一批氧吧村、养生谷和避暑山庄，让乡村生态价值转化为经济价值。四要在全域文明创建上走在前列。深入开展全域、全员、全面、全程文明创建，动员全州干部群众参与到文明城市、文明村镇、文明校园、文明景区和美丽乡村、生态村、平安村、民主法治示范村等各类创建中来，以创促建、以创促改、以创促治，全面提高农民文明素养和社会文明程度，着力绘就产业兴、乡村富、环境美、精神好、百姓乐的乡村振兴新画卷。五要在互助共兴同富上走在前列。完善、深化和提升在脱贫攻坚中形成的“党建引领、互助五兴”模式，推动邻里相助、抱团发展，最终实现共同富裕。通过支部引党员、党员领群众、先富带后富、强村帮弱村、大村助小村，实现产业共建、村庄共治、发展共享、互助共兴。推行村党组织领办“村社一体”合作社的发展模式，引导广大农户以土地、技术和劳动力入股，促进党组织与群众形成利益共同体，既发展壮大村集体经济，又带动农民稳定增收致富。发挥好新型农业经营主体一头接市场、一头连农户的作用，通过“公司+基地+农户”等模式，建立完善紧密有效的利益联结机制，让老百姓实现产业发展得现金、土地流转得租金、入股分红得股金、基地打工得薪金、政策奖补得奖金。

全会强调，面上所有村要按照“六大行动”推进振兴，其中重点帮扶村要突出抓好“六个一”：即做好一个振兴规划、发展一个主导产业、培养一批本土人才、创优一个生活环境、建设一个过硬支部、守住一条防贫底线。乡村振兴示范村要在五个方面作好示范：即在基层党建引领上作示范、在产业提质增效上作示范、在建设美丽乡村上作示范、在树立文明新风上作示范、在高效便民服务上作示范。

全会强调，要坚持和加强党的全面领导，为推进乡村振兴提供坚强保障。全州各级党委和党组织要认真贯彻执行《中国共产党农村工作条例》，牢牢扛起推进乡村振兴的政治责任，加强统一领导、统筹协调和督促落实，推动乡村振兴各项工作落地见效。一要强化力量统筹。坚持四级书记抓乡村振兴，充分发挥党委实施乡村振兴战略领导小组作用，加强对规划和政策的研究，加强对重大问题的协调解决，加强对重要工作的统筹推进。党委办公室要加强统筹协调和调度推进，党委实施乡村振兴战略领导小组办公室要当好决策参谋，搞好政策指导，做好上下衔接，抓好督导考评。党委农村工作部门、乡村振兴局和领导小组其他成员单位要对标对表，各司其职、各尽其责。坚持和落实好州委常委联县市、州县市级领导包乡镇、后盾单位包村、工作队员驻村、党员干部联户工作机制，做好中央单位定点帮扶、省辖四市和省直单位对口帮扶工作，鼓励企业、社会组织、人民团体参与，形成全党全社会共同推动乡村振兴的生动局面。二要强化规划引领。精心编制好遵循规律、统筹全局、立足长远、切合实际、体现民意的乡村振兴规划，以高水准规划引领乡村全面振兴。在空间布局上，注重点线面有机结合，“点”就是抓好121个示范村和272个重点村的系统谋划;“线”就是沿着高铁、高速、国道、省道、县道做好沿线乡镇、村寨的规划建设。在功能布局上，立足发展现状、区位优势、资源禀赋，实事求是分类做好规划。在产业布局上，以县域为单元，搞好规划统筹，特别是要立足乡镇、村现有产业基础，因地制宜做好产业布局。三要强化政策支撑。认真学习研究中央、省有关推进乡村振兴的一揽子政策，逐条逐项抓好落实，把政策的含金量转化为群众的获得感、转化为乡村振兴的新动能。州直有关部门和县市要结合实际抓紧研究制定相关具体政策措施，为推进乡村振兴提供强有力的政策保障。四要强化督导考评。建立乡村振兴实绩考核制度，对标对表上级考核体系，科学设置考核指标，强化考核结果运用，充分发挥考核指挥棒作用。采取“四不两直”方式，精准有效督导检查，促进责任、政策、工作落实。坚持每年召开一次乡村振兴现场推进会，推动形成真抓实干、比学赶超的良好氛围。

全会号召，全州各级党组织和广大党员干部要始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，倍加增强历史责任感和时代使命感，以党史照亮前行之路、激发奋进之力，咬定青山不放松、脚踏实地加油干，深入实施“三高四新”战略，推动湘西州在脱贫地区乡村振兴中走在前列，在区域发展中实现高质量跨越式发展，奋力续写“矮寨不矮、时代标高”新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！