州委书记虢正贵在今年州第十二次党代会报告中指出， “要打造国内外享有盛名的旅游目的地，坚持把旅游业这个快乐产业、致富产业、幸福产业作为主导产业来抓”。湘西州文旅广电局系统积极响应，认真贯彻落实，开展了强化市场监管和促进发展并重的一系列保市场平稳有序运行的执法检查。国庆假日期间，州文旅广电局党组书记、局长向汝莲带队实地检查调研全州各县市旅游目的地及旅游执法机构，共检查调研5A级景区1个、4A级景区7个，3A级景区4个，旅游休闲度假村5个，旅行社及经营网点9个，其他旅游业经营单位12个，现场发现并处理问题6个。关于旅游市场执法有以下几点思考：

一、全州旅游市场基本情况

（一）节假日出游热情高涨。国庆期间，矮寨·十八洞·德夯大峡谷景区举办“少先队员讲党史、感党恩”红色主题教育活动及“高山流水，问鼎天问”、苗鼓迎宾、悬崖飞歌、盛世接龙、苗家专场等苗族民俗活动，乾州古城景区推出特色民俗文化游，花灯戏、舞狮子、巫傩绝技、拓片等非遗文化展示应接不暇。凤凰古城景区上演中国首个以苗族文化为故事线的夜游产品“湘见•沱江”沉浸式艺术游船光影秀。浦市古镇景区上演非遗文化戏曲类节目《辰河高腔》《浦市阳戏》，推出民俗文化演出《彩龙船》，带给游客独具特色的文化体验。

（二）生态休闲度假游蓬勃发展。以州内及周边地市散客自驾游有取代团队游成为主流趋势，全州休闲度假、自驾游新业态初具规模，有逐渐摆脱对外地旅游市场和旅行社的依赖的趋势，经营话语权稳步提高。矮寨·十八洞·德夯大峡谷景区推出“翱翔之旅”滑翔伞、“信仰之跃”飞拉达、“步步惊心”云中漫步及高空秋千、高桥矩阵、高空蹦极等5大全新高空体验项目，景区仅门票收入同比增长约20%。凤凰县竹山乡居、夯卡树蛙部落、长潭岗河湖民宿、老家寨凤栖山居民宿，保靖县202村温泉度假民宿国庆节前一周房间就已经预订完毕，龙山县八面山居民宿、云顶房车酒店、星云居帐篷酒店，吉首市天桥仙居，泸溪县新寨坪景区栖迟谷民宿、浦市古镇遇见美宿、余家巷子民宿国庆期间一房难求。

（三）文旅消费势头强劲。10月1-7日，竹山村、捞车河村、墨戎苗寨、夯吾苗寨、十八洞5个乡村旅游景区接待游客7.53万人次，实现门票收入280.57万元，分别恢复到去年同期的56.69%、67.77%。重点监测的9家酒店和民宿平均出租率为72.36%。湘西州接待游客165.68万人次，实现旅游收入13.56亿元，分别恢复到去年同期的78.57%、78.63%。全州纳入监测的矮寨·十八洞·德夯大峡谷、乾州古城、浦市古镇（含马王溪）、凤凰古城、红石林、芙蓉镇6家景区接待游客51.06万人次，实现门票收入1382.66万元，分别恢复到去年同期的78.56%、80.7%。

二、当前存在的主要问题

（一）州内全域旅游业态有同质化趋势。我州正处于从传统的旅游观光向全域旅游业态转型过程中，各县市生态旅游和休闲度假区建设模式缺乏统一规划，没有对旅游资源核心亮点的深度挖掘，表现在生态旅游休闲度假村的滑草、房车、帐篷、露天泳池等项目照搬照抄，旅游资源开发同质化趋势严重，存在恶性竞争的危险。

（二）不合理低价游持续损害旅游品牌口碑。“购物点”通过虚标商品价格、虚假宣传、诱导购物等涉嫌欺诈旅游消费者的方式，成了导游填补不合理低价旅游团亏空和产出的核心环节。如古丈县夯吾和墨戎苗寨苗银苗医苗药、有机茶业，小背篓；凤凰最湘西、镇杆阿牛、吉首市和经开区苗王食府等，通过给导游消费分成的方式吸引导游带团消费，表面上看是提高游客人次、增加旅游收入，实际杀鸡取卵式的消费，仅让购物点和外地旅行社增收，却对我州旅游行业发展造成长久难以逆转的损害。

（三）旅行社、导游行业存在违法违规经营行为。旅行社在各县市设立的旅游服务网点违法经营，发放的宣传品不够规范，涉嫌虚假宣传，误导消费者。据业内人士反映，当前张家界二级市场旅行社卖人头、导游买团、切团、堵团现象较严重。部分旅行社存在不给聘用的导游员发工资、买保险的现象；部分导游涉嫌擅自从事旅行社业务。一些典型性顽疾如指定或安排游客购物、变相购物、诱导购物、未征得游客同意增加另行付费项目、不签订旅游合同等违法违规行为较多。同时，旅游资源分散、开发不足。目前旅游业态正处于从传统旅游观光向全域旅游、生态休闲旅游转型期，相应品牌建设不够，知名度不广泛，市场吸引力未达到理想状态，导致景区和旅行社对接时景区话语权低，部分旅游景区被张家界等外地一、二级旅游市场旅行社以客源为要挟“绑架”，经营手段模式受限。

（四）改革相对滞后、执法监管力度不强。州本级文化市场综合执法改革已经到位，但县级文化旅游行政执法机构改革情况相对复杂，州、县执法队伍经费保障欠缺，文旅执法部门人才流失严重，对旅游市场的执法监管乏力。另外，各县市（区）受短期效益刺激，形成了不科学的旅游监管导向，对市场治理不坚决成为执法监管力度不强的主要因素之一。在不断加大开发投入的同时，市场经营秩序未能得到及时规范，旅游行业呈野蛮发展态势，存在遭受违法经营者肆意攫取我州旅游资源发展红利、损害旅游品牌形象的风险。

三、下一步工作对策

（一）加强法制教育宣传，树牢法治理念。充分引导全行业、全民懂法、守法、用法，大力营造文明旅游、诚信经营氛围。运用官方媒体、自媒体平台、部门法治宣传、行政处罚公开等方式，加大对旅游行业决策者和消费者法律法规宣传教育力度，增强顶层设计科学性和法治性，提高旅游消费者维护自身合法权益的能力，共同促进旅游行业经营规范、有序发展。

（二）整合资源科学规划，筑牢共赢模式。将各县市旅游资源进行有效整合，以国际国内一流旅游目的地为标杆，加快全域旅游基地、高等级旅游景区、国家级旅游度假区、文化旅游消费示范区、文旅农旅工旅融合发展示范区等建设，结合各地特色素材合理规划开发建设、调整各县市旅游业态分工，限制各县市之间跟风、重复投资建设，避免旅游目的地恶性竞争，造成投资大收益低的窘境。

（三）深挖特色打造精品，抓牢人性需求。当前旅游业态已经发生了极大变化，年轻人取代了“夕阳红”成为旅游者的主流，其个性化、自由化、差异化的旅游需求以及对品质的高要求，从根本上改变了旅游业态，2020年国内旅游形式统计自助游占69.5%、跟团游占27.2%、定制游占3.3%。传统组团观光旅游遭受冷遇，自助游成为主流。旅游业的本质是满足人们日益增长的精神文化需求，旅游发展的核心是竞争力，需要丰富的特色和卓越的品质。随着人们生活水平的提高，传统的观光旅游已经无法满足需求，帐篷露营、高空栈道、滑草、蹦极等一次性式、快餐式旅游体验也显现颓势。只有深入挖掘旅游资源的特色，摒弃“一锤子买卖”旅游旧观念，继承传统旅游“吃住行游购娱”，抓住全域旅游“商养学闲情奇”新需求和新增长点，以提供个性化、特色化的品质服务为导向，不断提高配套设施和服务标准，增加游客粘性，提高核心竞争力，以高品质换取高流量、高收入。举例：采用最大限度复刻古建筑的方式修建老司城休闲度假区；利用山川河流自然风光修建高品质生态休闲度假村；改良民族传统工艺作坊，优化旅游商品，丰富游客体验感，开发年轻人喜爱的精美实用的民族文创品牌产品。

（四）完善机构强化监管，确保长远发展。要树立以行政执法为导向，对违法经营不姑息纵容，积极办案、办大案，取缔违法经营、欺客宰客“购物点”，坚决打击损害我州旅游品牌口碑的违法经营行为，确保我州文旅市场长期有序发展。加快推进文旅融合，完善各级文化市场综合行政执法机构编制，配齐配强文化旅游行政执法队伍。积极保障旅游行政执法专项资金和执法设备。

（五）成立综合协调机构，规范经营管理。充分发挥湘西州旅游发展总体规划的统筹和引领作用，成立旅游行业监管协调领导机构，统一协调景区主管部门、市场监管、文旅、卫健、物价、消防等政府部门，加强景区及休闲度假、特色民宿等游目的地经营管理，各司其职，及时处理旅游相关投诉和纠纷，杜绝欺客宰客、物价虚高现象，让旅游消费者舒心、满意，着力打造“神秘湘西”旅游品牌，让每一名体验者都能成为回头客。（作者：湘西州文旅广电局党组书记、局长向汝莲）