红网时刻通讯员 姚俊锋 湘西泸溪报道

执法是考量治理能力的一个重要维度。综合行政执法体制改革的“初心”，是提升执法效能，推进基层治理体系与治理能力现代化建设。作为泸溪县首个基层行政执法改革试点，小章乡坚持端口前移、高效联动、整体智治，扎实推进执法科学化、规范化、精准化、便民化，着力破解县乡职责边界不清晰、权责不对等、协同联动不顺畅、多头执法不便民等问题，探索构建基层综合行政执法新格局。

聚焦机制重建 以执法改革突破基层治理瓶颈

“一方面把行政执法事项集中起来，另一方面把将‘易发现、易处置、接得住、管得好’的综合行政执法事项，赋予规模能力匹配的乡级和村级巡逻小队集中行使，从‘跨级执法’转向‘属地执法’。”

小章乡成立的综合行政执法大队，把9个行政职能部门执法队伍全面整合，集中行使146项执法权力。按照“1+1+N”模式，设立一个指挥中心，组建日常巡查处罚中队和7个村级巡逻小队，构建起“横向到边、纵向到底”的执法体系。

小章乡党委副书记、执法大队大队长刘本盛介绍，这不仅能让行政执法能有效有为，更是延伸了执法触角，增强了执法敏感度和精准度。

赋予基层行政执法权限，厘清执法职责，是推进基层综合行政执法改革的核心。实践中，为解决小章乡“权小责大”问题，明确权责，推行“一张清单管权责、一支队伍管执法”。

过去，乡镇“违法用地、违法建筑”等“两违”行为屡禁不止。2019年，小章乡共发生17宗“两违”案件，到了2020年和2021年这个数据已经下降为零。

能取得如今的成就，离不开他们开创性的“日巡查周覆盖月调度”工作机制。综合执法大队坚持日常巡查为主、群众监督举报为辅发现违法线索，每周巡查覆盖全乡所有行政村，每月定期召开月例会进行研判分析和统一调度。

“通过‘一支队伍管执法’改革，执法事项下放到乡镇，原来‘看得见，管不着’，或者‘管得了，但是管不深’的问题得到有效破解。”小章乡党委副书记、乡长李耀平介绍，自执法大队成立以来，共办理执法一般程序案件43件，行政强制措施35起，开展“综合查一次”8次，检查企业24家，发现并现场整改问题85个，有效震慑了违法犯罪行为。过去综合执法中常见的事后处罚也正逐步向事前监督转变，从而有效地将违法事件扼制在萌芽状态，乡镇的社会治理能力得到大大提升。

聚焦力量重组 以综合执法疏通治理堵点

由于之前审批权和执法权分离，导致乡镇在处理具体事件畏首畏尾。如在常见的宅基地纠纷中，农业部门负责事前审批，出现纠纷矛盾时由国土部门来进行调处，违法处置又由综合执法大队执行。

为了避免这种尴尬局面，每次巡查，都会有意向安排审批人和执法人同行，做到底子清，快速解决一线问题。

李耀平介绍，小章乡还把“日巡查周覆盖月调度”工作机制作为提高乡镇执法能力素质的培训会。每天，都有带班领导和专业人员现场指导如何办理案件，如何解决工作难题。全体工作人员在实际工作中学到了不少东西，队伍的执法能力得到了全面提高。

试行以来，这一机制受到上下一致好评，大家普遍反映，这种一竿子插到底的做法，传导了压力，压实了责任，实现了每件事情从源头到办结都有专管之人、明确之责、限定之期。

机制建起来，人员到位后，如何才能发挥作用？

“我们充分利用新技术，改变之前点、线、面结合的平面治理格局，推动管理更加精细化、智慧化、规范化。”小章乡派出所所长陈海潇说，在加强执法人员地面巡查的同时，充分利用数字平台对乡村进行立体化监管。他们建立了“智慧”运行指挥中心，大力推进“雪亮”工程，安装监控视频设施34个，配备无人机1台，有力震慑了街面违法犯罪活动。针对乡村道路安全，今年来共查处无牌无证摩托车32台，现场劝导纠正轻微交通违法行为263起，扣留违法摩托车13台，消除了安全隐患，群众的满意度和认可度大幅提升。

同时，通过教育培训、学法考法、岗位练兵、考取行政执法证等方式，加强对大队成员进行政治素质和业务技能锤炼。每月对办案数量和质量、执法主体建设、基础工作等方面进行考核，鼓励和引导执法队员将精力投入到执法办案工作当中。“人在做、云计算”，配备的执法仪全流程记录每一个检查事项、每一次处理结果，杜绝“人情执法”“选择性执法”，把权力关进“数据笼子”。

聚焦事项重适 以便民服务增强发展动力

今年8月31日，小章乡派出所辅警谭泽等在日常例行巡逻时，遇到养老院院长杨世兴正搀扶着一位老人焦急等车。老人勉强支撑着身体，表情一脸痛苦。

“这是我院的老人，他可能是被蛇咬了，请帮助赶快送医院。”人命关天，3名辅警立即扶老人上车，掉转车头，一边联系县医院急救中心，一边立即将老人往县人民医院送诊，因送医及时，老人最终转危为安。

目前，通过综合行政执法试点改革、“互助五兴”基层治理、基层协商民主制度等推动，实现了政府治理、社会调节、群众自治良性互动。

小章乡在整合基层行政审批和公共服务职责基础上，还进一步加强乡镇和街道党政综合（便民）服务机构与服务平台建设，实行“一站式服务”“一门式办理”，充分发挥综合便民服务作用。

小章乡紧扣城乡基层治理，聚焦基层党的建设、乡村振兴、精准脱贫、新型城镇化等重点工作以及就业和社会保障、医疗保障、不动产登记、社会救助、户籍管理、乡村建设、危（旧）房改造、改水改厕等群众关心关注的重点事项，提供高效便捷的公共服务，深入推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”和“最多跑一次”改革，为群众解决急难愁盼问题，助推乡村发展。

改革只有进行时，没有完成时。小章乡党委书记谭丰山表示，下一步将坚持问题导向和效果导向，在抓好规范化建设、加快推进事项划转、加大数字执法探索、做好改革成效评估等方面狠下功夫，蹄疾步稳推动“大综合一体化”行政执法改革在小章落地成景。