文/杨志慧

郡县治，天下安。基层治理是国家治理的“神经末梢”。习近平总书记指出，“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策”。提升基层治理能力现代化，努力把党的组织优势和群众工作优势转化为治理优势，把党的政策和主张传递到千家万户，以更好地担当起时代赋予的新使命。本文结合保靖县过来的工作实践，就基层社会治理创新作初步探讨。

一、聚焦以人为本这一主线，全力化解信访难题，筑牢基层治理压舱石。《诗经》有云“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。”“党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民”;“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”党的十八大以来，习近平总书记多次强调“以人民为中心，坚守人民情怀”，在庆祝中国共产党成立100周年大会上深刻指出，“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。”“意莫高于爱民，行莫厚于乐民”。因此，在基层治理创新工作中，要时刻牢记“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力”，时刻把人民放在心中最高的位置，时刻扛牢“为民解难，为党分忧”的政治责任，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为基层社会治理创新的出发点和落脚点；始终坚持以人民为中心，切实做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”；始终把群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应，作为想问题、办事情的立足点和出发点；始终把群众呼声作为第一信号、把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，切实做到"民有所呼，我有所应"。近年来，保靖县把信访工作作为送上门来的群众工作，提出“党建+信访工作”的理念和创建全国全省信访示范县目标，积极探索拆隔心墙、建连心桥、当贴心人，专家引导、律师辅导、心理咨询师开导“三心、三导”工作法，着力规范信访秩序，严格依法按政策解决信访问题，维护群众合法权益，公检法司和信访部门联合出台了《关于依法打击违法上访行为的通告》；注重源头治理、前端化解，把可能引发信访问题的矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态；认真落实县处级领导干部坐班接访、包案下访等制度，书记、县长坚持每月带头到县信访局坐班接待来访群众，带头包办重点积案，带头推行带案下访和带案约访，切实发挥了关键少数作用，把“三到位、一处理”落细落实，使一大批多年来的信访积案得到有效化解。

二、聚焦问题导向这一底线，全力推动安全发展，把稳基层治理定盘星。问题是创新的起点，也是创新的动力源泉。坚持问题导向是马克思主义的鲜明特点。习近平总书记指出，“理论思维的起点决定着理论创新的结果。理论创新只能从问题开始 。”推进基层治理体系创新和治理能力建设，必须坚持问题导向，通过查找问题补短板，解决问题强弱项，着力在不断发现问题、解决问题中提升基层治理成效。近年来，保靖县针对该县5000多公里公路，其中80%以上为县乡村组路和临水临崖路段，山高坡陡路窄弯急，道路交通欠账多、隐患大，交通警力严重不足，事故多发的现状，书记、县长多次深入到公安派出所、交警大队和村组以及道路交通隐患点现场调研，并成立了以书记、县长任组长高规格的农村交通安全管理改革领导小组，研究出台《关于进一步加强农村道路交通管理工作实施意见》等文件，全力推行农村道路安全管理“人、车、路、权、责”五位一体综合改革，实行县委常委会议组成人员联系乡镇，县级领导包村和路长制，同时积极探索派出所管交通，在全县12个乡镇派出所加挂“交警中队”牌子，由派出所所长兼任中队长，派出所民辅警和村辅警兼任队员，切实解决了交通警力严重不足等问题，保靖县农村交通亡人事故连年大幅下降，有效保障了人民群众生命安全。保靖县推行农村道路安全管理综合改革的系列举措和成效得到交通部等部省厅州领导充分肯定，其经验作法《全力守护农村道路交通安全》一文在中共湖南省委办公厅《工作情况交流》刊载，州委书记虢正贵签批“全州推广”，该项工作去年荣获省人民政府真抓实干激励表彰。

三、聚焦固本培元这一标线，全力建强基层组织，夯实基层治理桥头堡。党的力量来自组织。根深才能叶茂，本固才能枝荣。党的基层组织是我们党执政的力量之基，党的基层组织坚强有力，政治生态风清气正，基层治理才能有力有效。为推动全县上下永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，在解放思想中闯出新路子，在真抓实干中闯出新天地，跑好全面建设现代化新保靖“第一棒”，保靖县委在全县开展了以“幸福保靖人·美好新生活”为主题的思想大解放活动；为全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，以打造全省党建引领乡村振兴示范县为目标，大力实施“党建+”九大行动，出台《保靖县激励干部队伍新时代新担当新作为十二条措施》《保靖县抓党建促乡村振兴争创示范县发展规划（2021—2025）》等文件；认真开展"四联四抓”(领导联乡抓示范、机关联村抓提升、专家联片抓产业、干部联户抓服务)和"十百千万"工程(建好十个党建示范片、培养百名优秀党组织书记、历练千名后备干部、万党员争做合格党员)，党员干部“五个到户”“五进小区”，零距离服务群众，解决群众“急难愁盼”问题3200个；大力开展软弱涣散党组织建整提质和农村发展党员违纪违规问题排查整顿以及不合格党员处置等工作；在村(社区)两委换届工作中，落实"四个一批"，下深水摸排，着力配齐配强配优村(社区)两委班子，并全力推进村级集体经济建设，着力夯实基层基础工作，推动基层党组织全面进步全面过硬，全县基层党组织成为贯彻落实党的路线方针政策的坚强堡垒，党员成为攻坚克难的旗帜。

四、聚焦守正创新这一基线，全力优化干部作风，激活基层治理动力源。“守正夯实根基，创新引领发展。”守正，即恪守正道，是传承，是基础，只有守住根本，才不会成为无源之水、无本之木，才不会迷失方向；创新，即扬弃，是动力，是在适应时代发展之需中与时俱进、迸发新活力。加强基层治理，离不开守正创新，只有在不断继承中创新，才能确保方向不偏，持续健康推进基层治理现代化。新时代、新征程为基层治理创新提供了源源不断的动力和支撑。在转变干部作风上，保靖县推行敲门行动“一线工作法”，组织党员干部进百家门、知百家事、解百家难、暖百姓心，军烈属、两代表一委员、离职村组干部、老弱病残、特困人员及监测户、刑满放人员等七必访，做到矛盾问题和社情民意一线收集摸排、一线掌握、一线化解，干部一线锻炼、一线使用，党群干群关系一线融洽，实现百姓微心愿、化解民心千千结。今年，在采茶用工荒时节组织万名干部进茶园助农增收，以党员干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，让群众拥有更多的幸福感、获得感、安全感。在村级重大事项决策中，积极探索听百姓说事，当贴心人；为群众办事，做主心骨；让党员议事，建连心桥；请群众代表评事，拆隔心墙“四事四心”工作法，有效激活了村民群众在村级事务治理中的参与度。

五、聚焦法治思维这一高线，全力引领社会风尚，校准基层治理导航仪。“奉法者强，则国强；奉法者弱，则国弱。”崇尚法治、尊重法律，善于运用法律手段解决问题和推进工作是法治思维的基本内涵和本质要求。近年来，在运用法治思维和法治方式推进基层治理工作中，保靖县注重提高每个公民的法治素养，在全社会大力弘扬法治精神，采取群众喜闻乐见的形式，例如一起赶场学法律，山歌苗歌微视频宣传、法律知识抢答赛、法治培训班等多种形式，大力开展法律“七进”(进机关、进学校、进社团、进乡村、进企业、进社区、进网络)、法治宣传周等活动；深入开展法治乡镇、依法办事窗口单位和民主法治示范村创建，开展“乡村振兴法治同行”主题实践活动和农村“法律明白人”培养工程，全县所有乡镇全覆盖聘请法律顾问全程参与乡镇重大事项决策、重大矛盾纠纷化解；中小学校配齐配强法治副校长、法治辅导员，积极推进法治示范校园建设，积极开展防范电信网络诈骗、校园贷等法治宣传教育，深化学校及周边环境依法治理;企业注重法治文化建设，组织开展“诚信守法企业”创建活动，落实企业法律顾问等制度，有效维护企业合法权益。从而，在全县进一步营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。2021 年，保靖县荣获“湖南省法治政府创建示范县”；夯吉村、陇木村荣获“全国民主法治示范村”称号。（作者为中共保靖县委书记）