今天的会议，主要是贯彻落实中央和省委、省政府关于稳住经济大盘的系列部署要求，分析全州上半年经济形势，研究推进下阶段经济工作，动员全州上下锚定目标、保持定力，迎难而上、勇往直前，冲刺三季度、奋战下半年、决胜全年度，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

一、认清形势把握大势，进一步增强稳住经济大盘的责任感和紧迫感

今年来，全州上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示精神，坚持稳字当头、稳中求进，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，致力打造“三区两地”、建设“五个湘西”，高效统筹疫情防控和经济社会发展，科学统筹发展和安全，全州经济发展在逆势中顶风前行，呈现“稳、多、强、升”的主要特点。一是经济运行总体稳。面对复杂严峻的外部环境、国内疫情多发散发等超预期因素和严重洪涝灾害影响，我州高质量落实稳经济一揽子政策措施，有效应对经济下行压力，不少经济指标增幅高于全国和全省水平。GDP增长4.1%，高于全国1.6个百分点；规模工业增加值增长9%，分别高于全国和全省5.6、1.6个百分点，增幅全省第一；固定资产投资增长10.3%，分别高于全国和全省4.2、1.6个百分点；地方财政收入增长9.1%，分别高于全国和全省17、16.3个百分点。二是三产发展亮点多。粮食生产面积超额完成省定任务，乡村产业发展来势好，春茶产销两旺、干茶产值30多亿元。10条优势产业链建设不断取得新进展，链上“四上”企业产值增长16%以上，酒业、生物医药和生物科技、绿色矿业及新材料等产业延续高增长态势。率先在全省成功举办旅游发展大会，掀起了旅游发展新热潮，文旅产业加快复苏，全州游客接待人次、旅游收入恢复率高于全国、全省水平。三是新旧动能在增强。大兴寨水库开工建设，凤凰磁浮观光快线通车试营运，张花高速连接线全线通车，酒鬼酒生产二区等项目投产达产。工业投资增长31.4%，民生工程、生态环境、高新技术产业投资分别增长44.6%、25.4%、14.7%，投资结构不断优化。实际利用内资增幅全省第一；外贸进出口增幅49.7%，首次通过中欧班列发货，出境加工贸易业务实现“零”突破。四是质量效益有提升。居民收入稳定增加，城乡居民人均可支配收入分别增长5.2%、5.9%，高于全国1.6、0.1个百分点。就业形势稳定向好，累计转移农村劳动力74.9万人。新增省级小巨人企业13家，新增市场主体2.79万户、个转企172户。新的组合式税费支持政策共兑现优惠税费15亿多元，惠及17个行业4.9万户市场主体，为经济发展留住了“青山”。

实践中，紧紧抓住了关键几条：一是突出思想引领。从州委常委会做起，毫不放松加强理论武装，及时跟进学习习近平总书记重要讲话精神，举办4期党的十九届六中全会精神培训班，有针对性开办6期“湘江大讲堂·湘西分讲堂”，深入开展思想大解放活动，引领全州党员干部进一步转变观念、打开心门，把准方向、找到方法，不断提高了抓经济工作的能力和水平。二是突出重点发力。扎实做好“六稳”“六保”和“三大支撑八项重点”工作，深入推进乡村振兴突破年、产业项目加速年、营商环境攻坚年，召开“五好”园区暨产业链建设会、企业家座谈会、优化营商环境调研座谈会、金融系统座谈会等系列会议，做到专项工作专题研究、重点工作重点调度，以重点突破带动整体跃升。三是突出靠前服务。各级领导干部认真落实“三联”制度，深入开展调查研究，靠前指挥调度服务，积极为基层、为企业排忧解难。全州选派1687名干部联系走访2265家企业，帮助解决实际问题1278个，做到问题解决在一线、政策落实在一线、服务提质在一线，让企业感受了温暖、提振了信心。金融机构积极开展“银行行长进园区”活动，主动为企业提供个性化金融服务支持。四是突出优化环境。大力实施营商环境“六大攻坚”行动，显著增强了招商引资的吸引力。统筹抓好安全生产、信访维稳、政府债务化解、返贫风险防范等工作，快速处置3起输入性疫情，科学应对严重洪涝灾害，深入开展居民自建房专项整治，大力推进清廉湘西建设，营造了平稳健康的经济环境、安定和谐的社会环境、风清气正的政治环境。

在看到成绩的同时，更要看到发展中的短板和不足，工业支撑发展的能力减弱、传统投资拉动的效应减弱、消费牵引供给的作用减弱、企业发展壮大的势头减弱等问题必须高度重视。全州上下要善于用全面、辩证、长远的眼光分析把握当前形势，保持共克时艰的昂扬斗志，拿出奋发有为的冲劲拼劲，科学应变、主动求变，在趋利避害中牢牢把握稳住经济大盘的主动权。

二、扭住关键精准发力，在推进重点突破中奋力实现发展预期目标

善于抓重点、抓关键，是做好各项工作的重要方法论。全州各级各部门要紧紧围绕“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”这一要求，高质高效推进“六稳”“六保”和“三大支撑八项重点”工作，以“牵一发而动全身”的效应、“一子落而满盘活”的效果，促进经济稳、疫情稳、大局稳，推动动能进、质量进、民生进，确保圆满实现全年发展目标。

一要用好用活政策工具，充分发挥政策杠杆作用。上半年一揽子政策举措的相继推出，是我州有效应对“三重压力”、对冲疫情影响、稳住经济大盘的有力支撑。在当前外部环境风高浪急、疫情形势复杂多变、经济承压持续加大的背景下，必须继续用好政策这个杠杆，加大政策落实力度，更好地把政策红利转化为发展效能。要顶格执行、能快则快。强化政策学习、宣传和解读，把准国家和省州稳经济系列政策的适用条件、执行标准、申报程序，有弹性空间的政策要顶格执行，有时限要求的政策要抓紧落实，确保该免的免到位、应减的减到位、能缓的缓到位，最大程度释放政策效益。要聚焦重点、精准滴灌。突出工业和餐饮、零售、旅游、交通运输等服务行业，加大帮扶纾困力度，全面落实好留抵退税减税等组合式纾困政策，全力保市场主体、保就业、保民生。要严格督办、提升实效。密切跟踪政策落实情况，高度重视和解决好政策落实过程中的“堵点卡点”问题，强化督导问效和激励问责，确保各项政策举措直达企业、直达个体、直达基层。

二要大抓县域经济发展，充分发挥县域基础作用。县一级是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础，县域强则区域强，县域兴则州兴。要按照做强州府、做精县城、升级小镇、提质园区、振兴乡村的基本思路，推动县域经济高质量发展，全面提升县域综合实力和整体竞争力。州府城市要当仁不让挑大梁、打头阵。吉首、湘西高新区要高效联动发展，加快高铁新城、工业园区、旅游景区、商贸物流区和吉凤融城大道建设，抓好招商引资、稳定工业生产、扩大项目投资、激活市场消费等各项工作，为壮大我州县域经济、稳定全州经济大盘发挥主力军作用。其他各县要因地制宜强体量、提质量。抓住省委省政府支持乡村振兴示范县、重点县和推进县域经济高质量发展等大好机遇，在统筹抓好城镇建设提质和乡村振兴的同时，大抓特色产业发展，建设一批亿元级产业项目，引进培育一批“四上”企业，力争GDP、地方一般公共预算收入增速高于全省水平，以县域经济的“稳”确保全州经济的“进”。

三要加力提速项目建设，充分发挥投资关键作用。抓经济不抓项目，就没有源头活水、没有希望、没有未来。要牢固树立“抓发展必须抓项目”的鲜明导向，抓紧推进在建项目，抓紧做好前期项目，抓紧落地招商项目，以今天的项目为明天的发展厚植税源财源、蓄积动能动力。要聚焦基础设施抓项目。抢抓当前国家加强基础设施建设的机遇期、窗口期，精心谋划储备和加强向上申报一批新型基础设施项目，加快渝湘高铁、铜吉铁路、通用机场、湘西航运二期工程等项目落地，全力推进大兴寨水库、桑龙高速、湘西州至娄底西500千伏输变电线路等重大基础设施项目建设，以扩大有效投资促进经济稳定增长。要突出产业建设抓项目。扎实推进172个重点产业项目建设，加大产业基础设施、工业技改等领域投资力度，巩固当前产业投资增长势头。要动态充实产业项目储备库，做大项目“总盘子”，为产业转型升级持续注入动能。要围绕乡村振兴抓项目。统筹抓好农村公路提质改造、高标准农田、人居环境整治提升、危房改造等项目建设，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，做实农村安全饮水工程等项目资产管理，确保持续发挥效益。要紧扣民生福祉抓项目。继续加强普惠性、基础性、兜底性民生保障项目建设，扎实办好民生各项事业，推动经济发展与民生改善相得益彰。要加大以工代赈实施力度，在确保政府工程质量安全等前提下，能用尽用以工代赈，为群众提供更多就业岗位。要用好市场力量抓项目。继续抓好“湘商回归”工作，聚焦补链延链强链加大招商引资力度，引进更多大企业、好企业落户湘西。要积极拓宽资金筹措渠道，全力争取国家资金支持，用好用足专项债，鼓励金融机构加大对新型基础设施建设的支持力度，保障重大基础设施建设的融资需求。

四要发展壮大实体经济，充分发挥产业支撑作用。产业是经济发展的命脉，产业基础实，则经济韧性强。要始终把发展实体经济作为主攻方向，大抓产业、大兴产业，推进一二三产业深度融合发展，为经济增长提供硬核支撑。要做好旅发大会“后半篇”文章。借势持续炒热暑期旅游市场，聚焦6条旅游精品线路，加大宣传营销力度，激活本地游、促进周边游、吸引长途游，推动旅游热度持续升温。要密切跟踪对接签约的文旅项目，确保尽早落地建设。要加快景区提质改造，完善基础设施、综合配套，丰富旅游产品、旅游业态，打造更多旅游“引爆点”。要抓紧凤凰古城5A级景区创建工作，确保年内创建成功。要筑牢三农“压舱石”。做好“三夏”生产服务，加强对水稻、玉米等粮食作物中后期的田间培管，抓好生猪全产业链发展，保障蔬菜、水果等农产品生产供应。要大力推进茶叶、油茶、猕猴桃等优势产业标准化生产基地建设，培育壮大龙头企业，加强农产品精深加工，推动农业提质增效，促进农民稳定增收。要大力发展工业经济。持续抓好“五好”园区创建，系统推进园区管理体制、薪酬激励机制、投融资模式、赋权赋能等各项改革措施落地，激发园区活力。要全面实施产业链建设“六大行动”，加快酒鬼酒公司生产三区、奥邦公司锂电池等一批优势产业链项目建设投产，加力推进蓝天高科锌冶炼倍增扩容等一批优质技改项目扩能增效，确保10条优势产业链产值持续增长。

五要加快消费市场复苏，充分发挥消费牵引作用。消费是经济增长的稳定器，是畅通产业循环、市场循环的重要基础。要千方百计促进消费市场回暖，提高消费对经济增长的拉动力。要突出重点促消费。全面落实好土地、税费、公积金等房地产政策，稳地价、稳房价、稳预期，保交楼、保民生、保稳定，激发房地产市场活力。要落实好车辆购置税优惠、取消二手车限迁等措施，加快推进新能源汽车充电桩建设，想办法增加汽车、家电等大宗消费。要丰富业态促消费。积极发展夜间经济，用心经营好“湘西不夜城”，繁荣凤凰古城、芙蓉镇等重点景区夜间文旅消费。要大力发展智慧产品和智慧零售、智慧旅游、“互联网+医疗健康”、“互联网+托育”、“互联网+家装”等消费新业态新模式，培育消费新增长点。要办好活动促消费。鼓励举办消费购物节、大宗农特产品促销等活动，营造浓厚消费氛围，以点带面促进消费市场加快复苏。

六要全力稳住市场主体，充分发挥企业带动作用。市场主体是经济增长的“发动机”、稳定就业的“顶梁柱”。要综合施策保住市场主体，以稳企业来稳经济、稳就业。要把靠前服务做得更好。继续落实好领导干部“三联”制度，继续开展好干部联企活动，推动广大党员干部进园区送温暖、送政策，进企业解难事、办实事，进商会问需求、问建议，尽心竭力帮助企业渡难关。要坚持“银行行长进园区进企业”，落实好金融惠企各项政策，更好满足企业合理资金需求。要把“四上”企业培育得更多。坚持扶持培育、入库入统“两手抓”，进一步完善政策体系，激发各类市场主体进规上限的内生动力，积极推动“四上”企业调结构、扩总量、提质量、上水平。要把营商环境建设得更优。要真心实意“亲商”，主动与企业家交朋友，构建亲清政商关系；要用心服务“便商”，做好简政放权的“减法”、市场监管的“加法”，让办事顺利在湘西成为常态；要创造条件“稳商”，依法平等保护好各类企业合法权益，让市场主体吃下“定心丸”、聚精会神谋发展。

三、踔厉奋发笃行不怠，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开

三季度承上启下，事关全年。全州各级各部门要增强目标意识、时间意识、任务意识，抓住经济恢复重要窗口期，以更加高昂的斗志、更加强烈的担当、更加务实的举措，齐心协力推动下半年工作取得新成绩、见到新气象。

一要坚定信心、保持定力。“安危不贰其志，险易不革其心。”在困难挑战面前，信心比黄金更重要。当前，虽然经济恢复趋势向好，但各种不确定因素依然较多，稳定经济增长需要继续付出艰辛努力。要坚决担起稳住经济大盘的政治责任，大力发扬历史主动精神，保持斗志、负重前行，把“想干事”的信念“树起来”，把“能干事”的担当“扛起来”，紧盯年初既定目标不放松，一锤接着一锤敲、一仗接着一仗打，推动各项工作天天有进展、月月有变化，以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性。

二要解放思想、改革创新。一个地方的发展程度，取决于思想解放的深度。我们要坚持把解放思想作为先导性工程，毫不松懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，从党的创新理论宝库中找立场、找观点、找方法，进一步提高观大势、谋全局、抓发展的本领。要善于用创新的思维和改革的办法，化解发展中的矛盾、突破发展中的瓶颈、消除发展中的障碍，充分释放发展活力，更好地贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展。

三要严防风险、坚守底线。安全是发展的基石，发展是安全的保障。我们要紧紧围绕“防风险、保安全、迎二十大”这条主线，科学统筹发展与安全，严密防范政治、经济、生态、民生等各领域风险。要慎终如始防疫情，坚决克服麻痹思想和松劲心态，落细落实各项防控措施，特别是在“外防输入”上不能有丝毫松懈，从严守好入州关口，坚决筑牢疫情防控屏障。要全面抓好各领域安全隐患排查整治，突出抓好交通运输、矿山、建筑施工、危化品、水上船舶、消防、居民自建房等重点行业领域专项治理，稳定安全生产形势。要加强矛盾纠纷排查化解，加大信访积案攻坚力度，扎实做好安保维稳工作，维护社会大局稳定。要牢固树立“过紧日子”的思想，进一步做好开源节流工作，加大向上争资力度，把有限资金用在刀刃上，坚决守住“三保”底线。要采取有效措施积极化解政府债务，严控债务风险。要高标准打好污染防治攻坚战，持续抓好矿业整治整合，全面抓好环保督察问题整改，牢牢守住生态领域风险底线。

四要真抓实干、创先争优。业绩是干出来的，荣誉是拼出来的。要树立共同为湘西荣誉而战的奋斗目标，大力营造比学赶超的浓厚氛围，让真抓实干、创先争优在全州蔚然成风。要认真对照省对州高质量发展绩效考核任务，深入研究指标体系、标准体系、统计体系，找准薄弱环节，加强分析调度，抓紧补短强弱，同时对接汇报要做实、基础工作要做实、统计工作要做实。对重点工作重要任务，主要领导要亲自调度推进，行业分管领导要加强督导落实，全力推动各项指标争先进位，力争更多工作走在全省前列，以新成效、新气象迎接党的二十大胜利召开。

〔根据湘西州委书记虢正贵同志2022年7月22日在州委常委会（扩大）会议上的主持讲话摘编 原文刊载于《湘西工作》2022年第7期〕