红网时刻新闻通讯员 蒋志钊 湘西报道

近年来，湘西州坚持把行政执法监督作为推动法治政府建设示范创建的重要途径，通过专题分析研究、深入剖析根源、积极创新工作方法、锐意开拓进取，创造性推进行政执法监督体制改革，促进行政执法部门严格规范公正文明执法，切实加快了法治政府建设步伐。

化“单”为“双”，打造联动执法新框架

结合湘西州实际，加强州检察院与州司法局的协作配合，建立完善行政检察与行政执法监督的衔接机制。两部门每年度对行政机关开展不少于1次的行政执法专项检查，对群众反映强烈、执法问题较多的行政机关，将进行专项检查。拟出台《关于加强行政检察与行政执法监督衔接工作的意见（试行）》，推动构建职责明确、依法行政的政府治理体系，促进湘西州行政机关依法、规范行政。

强化行政执法和刑事司法衔接信息化平台建设，解决行政执法过程中有案不移、有案难移、移案无据和以罚代刑等问题，依法惩治犯罪，有效落实衔接工作机制，加强行政执法机关、公安机关、人民检察院配合，落实立案件移送、接收、监督制度及案件双向咨询制度，强化行政执法和刑事司法的工作联系，促进工作制度化、规范化、电子化，切实做到该移送的移送、该受理的受理、该立案的立案，切实保障人民群众合法权益，推进法治政府建设。

化“虚”为“实”，打造高效执法新样板

大力推进乡镇综合行政执法改革，不断夯实行政执法的基层基础，全面提升基层治理能效。截至目前，已对100多项乡镇权利和责任进行动态调整，将涉及公安、民政、自然资源、住建、城管、农业农村、生态环境、林业、应急管理等部门的近50项赋权至乡镇。将过去多个职能部门分别执法改变为综合执法队统一行使，减少了部门间的职能交叉、权责分割现象。在一定程度上解决了基层行政执法中长期存在的多头执法、重复执法，“看得见的管不着、管得着的看不见”等问题。

2023年湘西州八县市将全面完成乡镇综合行政执法改革工作。乡镇街道统筹配备有效力量，将选派下沉人员及时充实到基层执法一线，充分利用现有站所场地资源，做到场地、人员与综合执法办案相配套，执法标识鲜明，队伍纪律严明，流程合法规范，彰显行政执法的严肃性和重要性，提升在群众心中的公信力，使行政执法既有力度又有温度。

化“蛮”为“雅”，打造文明执法新局面

准确把握人民群众对执法工作的期待要求，坚持严格执法、不枉不纵，坚决维护法律的权威和尊严，准确把握社会心态和群众情绪，强化实体规范、程序规范，注重语言规范、行为规范。同时建立健全湘西州执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法法制审核制度、自由裁量权基准制度、“双随机一公开”制度、执法责任制度等，努力从源头上解决逐利执法、粗暴执法、随意执法、执法不公等突出问题。3月29日下发《湘西州关于受理反映道路交通安全和运输执法领域突出问题举报的公告》，将州级专项整治重点内容和问题线索受理举报方式向社会公布，接受群众监督。

积极发挥法治调研督察职能作用，严格对标对表制定《湘西自治州贯彻落实中央依法治国办法治政府建设督察反馈意见整改方案》，将行政执法“三项制度”、行政执法和刑事司法有机衔接等重点工作纳入整改内容，督促各县市、州直各部门在“条条要整改、件件有着落”上集中发力，2022年全年，组织开展法治建设专项督察督导4次，印发2022年度湘西州法治建设督察情况报告，下发工作通报3期，全州各级行政执法机关300余个执法主体进一步落实行政执法“三项制度”，文明执法成效逐步提升。

化“刚”为“柔”，打造柔性执法新模式

印发《关于贯彻落实行政处罚法免罚轻罚规定进一步完善行政处罚裁量基准的指导意见》，完善了应当不予行政处罚、可以不予行政处罚、应当从轻或者减轻行政处罚、可以从轻或者减轻行政处罚的相关规定，进一步细化或者增加免罚轻罚的裁量档次，明确免罚轻罚规定的具体适用情形。

州直各行政执法单位积极组织参与湖南省法治政府建设示范创建活动，以创建促提升，以示范带发展。进一步落实新修订《行政处罚法》，关于“首违不罚”“无过错不罚”“从旧兼从轻”等规定，让执法既有力度又有温度，在行政执法中积极推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，坚持以法为据、以理服人、以情感人，力求实现执法法律效果、社会效果最大化。

加大涉及民营企业行政复议维权力度，畅通行政复议受理渠道，对涉及民营企业的行政复议案件及时受理、抓紧审理、尽快办结，并做好释法工作。2023年一季度，全州通过柔性执法方式办理涉企案件230件，其中不予处罚132件，从轻处罚45件，减轻处罚25件，不予实施行政强制措施案件28件。