文/湘西州商务局局长 向仕连

2018年11月，湘南湘西国家承接产业转移示范区获批，湘西州获得再一次对外开放、加快发展的历史性机遇。今年我们贯穿“承接产业转移”主线，聚焦“产业四区”建设目标，克服实体经济形势低迷、中美贸易摩擦升级等不利因素，坚持夯实基础、创新方式，坚持内外并举、量质齐升，实现了承接产业转移招商的“开门红”，为发展开放型经济提供了有力支撑，初步发挥了“领头雁”的作用。

勇于跨越赶超，部分经济指标持续领跑全省

从内联引资看，前10个月，我州实施招商引资项目137个，项目个数以136%的同比增幅，排名全省第一（全省平均增幅为8%）；实现招商到位资金83.7亿元，以24%的同比增幅，排名全省第一（全省平均增幅为18%）。从利用外资看，古丈宏源钒业、安捷朗光电、吉首民族烟材等外商投资企业及再投资企业累计利用外资总量892万美元，同比增长116.5%，完成进度为193.3%，其增速、进度及外商直接投资到资总量（395万美元），均居全省第一。总体上，前10个月招商引资来势良好，可圈可点。预计全年可实现利用外资近1000万美元，为全省“稳外资”做出一定贡献。

据州统计局数据，1-10月，全州完成固定资产投资下降3.3%。其中，国有投资下降21.9%，非国有投资增长20.3%，但涉及招商引资的民间投资增长12.6%，占固定资产投资比重约在40%左右。同时，今年纳入发改部门调度、考核的228个重点项目中，有40个实体经济项目属于招商引资履约项目。在当前政府财政性投资下降、民生投资增长、银根紧缩、“政府要过紧日子”的背景下，招商引资异军突起，在拉动经济增长、解决劳动就业、调整产业结构、促进技术改造方面，正在发挥越来越明显的引擎作用。

注重招商选资，外来投资结构逐步优化

为了实现高质量发展的需要，我们改变过去“捡到篮子就是菜”的盲目招商模式，根据产业需要，瞄准发达地区，注重招商选资，吸纳外来投资结构实现“华丽转身”。一是制造业、文旅康养等产业成为吸纳投资重点领域。锂离子动力电池组建设等电子信息项目，乾州古城•湘西秘境等文旅项目，年产1000万片碳晶板高档节能采暖设备等新能源项目，年产700吨胶囊茶灌装生产线等生物医药项目，纷纷履约落地。今年签约实施房地产项目 4个，仅占当期项目总数的4%，过来房地产、商业主体项目相对较多的“脱实向虚”现象逐步改变，这为助推十大产业建设、做大实体经济带来利好。二是我国主要发达经济圈成为外来投资的重要来源地。广东、北京、湖北、浙江、上海、重庆、江苏、福建等地，作为我州招商引资主要来源地，其项目到位资金名列前茅。投资来源地也由去年的16个扩展到22个省份。其中，我州来源于广东省的招商项目个数（50个）、到位资金总量（29.54亿元），分别占全州总量的36.5%和35.3%，可谓“三分天下有其一”。总体上看，珠三角、京津冀、成渝、长三角地区正在成为投资我州的主力区域，改变了过去省内引资占主导的现象。

加快平台建设，产业园区发挥主阵地作用

今年，州人民政府出台了《湘西自治州工业园区考核评价暂行办法》（州政办函〔2019〕31号），突出考核评价经济发展、增长速度、项目招商、运行质量、公共服务等5个一级指标23个二级指标，加大了园区承接产业转移力度，园区经济聚集效应日益明显，成为承接产业转移的重要载体。1-10月，省级经开区、工业集中区实施项目62个，到位资金41.3亿元，几乎占全州招商到位资金总量的“半壁江山”（49%）。其中，泸溪高新区增速达到62%。1-10月，产业园区完成外贸进出口总额10430万美元，占全州外贸进出口总额12455万美元的83%。这说明我州投资环境和营商环境逐步改善，产业园区洼地效应初现，湘西承接产业转移示范区的政策利好正在释放。

搭建经贸平台，强化项目签约实效

今年，我们举办多次大型节会招商活动，签约一大批项目，整体履约进展来势乐观。今年1-10月，通过粤港澳大湾区招商、湘南湘西承接产业转移示范区（邵阳）重点项目推介会、天津招商、第九届湘商大会、北京招商引资推介会等平台，累计签约招商项目99个，总投资697.6亿元，拟引进资金683.6亿元，这是近年来年度签约项目个数、签约金额最多的一年。目前，已履约项目57个、履约率57.6%,到位资金27亿元、资金到位率4.0%。部分项目实现了当年签约、当年履约的目标，凸显了项目洽谈对接的精准性、有效性。比如，外商投资的龙山冠美美发用品生产项目今年10月份签约，现已完成工商登记、商务备案并开工生产，到位外资30万美元。

强化项目履约，承接产业转移效益逐步显现

我们一直将招商引资项目履约服务当做重中之重，切实提升招商引资的实效性。据统计，2012年1月-2019年10月，我州累计签约州级以上招商引资项目319 个，总投资2614.4亿元，拟引进资金2502 亿元。从行业看，农业项目22个，工业项目131个，文旅项目73个，房地产项目23个，商贸物流项目37个，健康养生项目9个，社会公益等其他项目24个。已履约实施项目194个、履约率为 60.8%；到位资金375.5亿元，资金到位率15%。湖南省发展开放型经济领导小组办公室曾对2016年的95个省级签约项目履约情况进行过通报，其履约率为73.1%、资金到位率为7.5%。总体上看，我州历年来签约项目履约率、资金到位率处于全省平均水平。

开展全员招商，形成浓厚工作氛围

今年，州县市两级组织举办和参加港洽周、湘商大会等重大招商经贸活动10多次，开展小分队招商50多次。州县市政府和州直部门主要领导带头带队招商，政府驻外机构主动将职能转向招商，园区企业立足自身发展以商招商，社会各届人士利用人脉资源投身招商，成为今年招商引资工作的突出亮点。特别是县市区、州直有关单位、州政府驻外机构“三个方阵”，主动招商意识大大增强。2019年1-10月，围绕承接产业转移和“产业四区”建设，州商务局、州工信局、州农业农村局、州文旅广电局等州直单位外出举办招商专场和小分队招商近20次，州直部门与县市区组团招商10多次。2017年以来，第一引资人申报人员达近20人，州政府兑现第一引资人奖励8人109.8万元，社会各界人士主动参与我州招商引资、积极引进项目的氛围逐渐浓厚。