红网时刻通讯员 向晓玲 孙拥军 汪倩 湘西报道

初冬时节，万山红遍，层林尽染。徜徉在319泸溪段国道上，道路干净整洁、交通井然有序，“车行山水间，人在画中游”的意境让人既清新又惬意。

过去，在泸溪这条主干路上，交通违法行为时有发生，交通事故高居不下；如今，通过推行农村道路交通管理“三机制”“五个一”工作模式，群众遵章守法意识显著增强，319国道峒河沿岸公路上车辆顺河而行，S252、S254泸溪能滩至浦市公路蜿蜒盘旋的“大环线”上井然有序，白沙城区里摩托车行驶头盔随处可见，全县各个路段上呈现一道道执守交通法规的靓丽风景线。

机制倒逼 探索新路逆行而上

泸溪县系湘西州“南大门”，辖区山高路窄弯多坡陡，交通安全管理基础薄弱，特别是随着农村地区驾驶人和车辆“井喷式”增长，交通事故一直高居不下。

农村地区道路交通安全管理不仅成为了工作短板弱项，也制约了乡村振兴发展，群众还可能因交通事故导致家庭困难返贫。作为山区县，交通事故预防在农村，工作的重点在乡镇，如何做足这门功课成为了泸溪公安人的重大课题。

副县长、公安局局长张远康到乡镇调研农村道路交通安全。

俗话说，穷则变，变则通，通则达，思路决定出路。

泸溪公安人紧盯县委、县政府提出的“奋力打造平安中国建设泸溪样板”目标，以抓实道路交通安全生产全力助推乡村振兴发展为抓手，全面推行“队所合一”警务机制改革，启动11个农村派出所管交通，为基层管理“强身健体”，压缩农村各类交通违法空间。结合县情通过调研探索，创新出台了农村道路交通管理联席工作会议、联勤联控执法、督导考核问责“三个机制”和“五个一”工作模式，乡镇成立一个工作专班、每月召开一次安全生产联席会议、每月开展一次交通突出问题专项整治行动及五次常态执法行动、每月做实一次基础摸排及宣传劝导行动、每月抓严一次的道路交通安全督导考核工作。全面压实乡镇管农村道路交通安全管理属地责任。

蓝图已经绘就，逐梦唯有笃行。如何推动工作落地落细，形成工作常态化，正在解放岩乡督导工作的副县长、公安局长张远康介绍，县委、政府高位推动，将农村道路交通管理工作纳入乡镇年度目标绩效考核中，下发了《关于进一步加强农村道路交通安全管理工作的通知》指导性文件，将乡镇道路交通管理工作经费纳入县、乡财政统进行筹安排，县财政按照每年1万经费标准拨付给乡镇；强化跟踪督导问效，县道安办每月进行1次督导，采取问题“交办制”推动乡镇道安办牵头组织开展，乡镇“五个一”工作模式正在有条不紊进行。

“五个一”模式从严施策溯源而治

11月6日逢苗乡小章圩场日，一大早，该乡烟竹坪村交通劝导员符永良佩戴红袖章来到村口，摆放好交通安全劝导提示牌，提醒驾驶人戴好安全头盔，不超员、不违法载人。现如今，各乡镇像这样逢圩场赶集日、村里遇有红白喜事，村劝导员上路执勤值守，上门劝导提醒已成为工作常态。据了解，该县村（社区）目前成立劝导站137个，配备劝导员411人，设立交通劝导点155个，从源头上筑起了防护墙。

报废隐患车辆。

针对前期调研中发现的人、车、路存在的风险隐患，该县按照“五个一”工作模式开展，逐项开好处方，对症下药。每月通过联席会明确的工作重点，安排部署好工作，制定出每月乡镇交通突出问题专项整治行动方案；对区域内“人、车、路”存在的隐患，按“一单四制”要求实时上报、交办相关单位进行整改；上报交办、整改落实情况进行台账式登记管理，形成隐患整改全闭环。目前摸排的260处道路风险隐患，整改治理193 处，其它隐患全部落实了落实临时管控提示措施。

在基础信息摸排上，每月由乡镇驻村（社区）干部负责召集、组织所驻村（社区）召开一次安全生产工作碰头会，对本月的工作进行安排部署。村组干部、村警负责对本村（社区）涉及“人、车、路”详实情况开展基础摸排，如实填写工作台账，每月将更新情况上报乡镇道安办销号报备，做到底数清、情况明，精准管控。

农村联合执法。

在整治行动上，由乡镇道安办每月开展1次的联合整治行动，行动主要力量开展路查路纠、街面整治执法；5至8人的辅助力量就区域内涉交重点人员、车辆进行上门入户，精准劝导、宣传、训诫，签好安全承诺书、隐患告知书，对不听劝导的交办派出所或交警中队进行精准打击。另外五次集镇圩场日路查路纠的日常执法行动由道安办牵头组织，公安主力主为，乡镇所站参加，根据每月乡镇交通突出问题专项整治行动方案开展。今年乡镇牵头组织开展执法行动673 次，其中主要领导带队参加112次，共有公安交警、城市执法、交通综合执法、农村派出所、综治办等部门参加，设立检查执勤点42个，现场查处交通违法7622起，暂扣机动车502台，报废机动车346台，执法效果彰显。

“我辖区加油站对未戴安全头盔的，一律拒绝提供加油服务，同时加油站随时配备10顶安全头盔按原价买给驾驶人，既让群众得到教育又能戴好头盔出站上路。通过源头劝、路面查，目前辖区头盔佩戴率大大提升，9月份州整治办通过视频卡口巡查，头盔佩戴率为95%，无违法载人行为。”11月7日，正在路面执勤的潭溪派出所彭崛告诉笔者。

石榴坪乡 “下乡送考”活动。

从历年的交通事故统计来看，农村摩托车事故占到事故总起数的74%，成为当前交通管理重点、治理难点。该县紧盯村里村口、加油站点、学校门口三个源头点的管控，通过安全劝导、“小手牵大手”劝导引领群众遵守交通法规，采取温馨提示、断油服务等措施倒逼驾驶人戴好安全头盔、系好安全带。同时坚持堵疏结合，打通服务群众最后“一公里”，针对边远群众考试难、办证难的问题，公安交警组织民警深入潭溪、石榴坪等乡镇开展摩托车送考下乡活动，328名群众在家门口就领到了驾驶证；同时，该县交通部门开通了63条农村短途公交线，方便了群众出行。

全闭环管理 交通安全跃然而现

“现在农村交通管理推行“五个一”工作模式，让我们工作有了抓手，再也不像以往工作打乱仗、整治行动搞一阵风，工作有底气有信心，交通治理也更精准了、效果也凸显了。”该县洗溪镇镇长邓文斌如实说道。

交通整治行动。

据了解，该镇在全面落实“五个一”工作模式的基础上，与乡村振兴进行有机结合，创造性提出了“清单式”管理、“保姆式”服务、“全程式”督导的工作方法。短板问题实行清单交办，销号制管理，做到事事有回音；摸排出的872台车辆包车到人，责任捆绑，实行“结对帮扶”；所有工作全程跟踪，倒查追责，严格考核，形成工作闭环。

如今，11个乡镇全部实行日常考核和倒查倒追方式对村（社区）进行考核，考评结果运用与村绩效评估、平安建设及工作经费拨付挂钩，奖优罚劣。

“幸亏当时戴了头盔，不然后果将不堪设想……”前不久，潭溪镇大陂流村驾驶人陈某因驾驶摩托车未戴安全头盔被派出所处罚，购买了头盔，但本人认识上还是有误区，认为只要戴头盔后可免受处罚，后因雨天路滑发生了事故，由于戴了头盔免遭了伤害，专程手持大红锦旗赶到派出所感谢民警对他的教育和处罚。

自9月以来，通过大宣教、大劝导、大整治，农村群众的安全出行意识增强了，从原来与交警执法的“躲猫猫”变为主动要求隐患清零，潭溪镇5名车主专程到派出所请求与报废公司联系，要求公司来人上门报废注销隐患车辆。目前驾驶人签订安全承诺书12000余份，群众遵章守纪、安全出行在农村蔚然成风。

机制创新满目春。自推行“三机制”“五个一”工作模式以来，农村的道路交通安全形势平稳可控，交通事故起数、受伤人数同期比分别下降了33.3%、34.5%，全县亡人事故零发生。